最严奶粉新政细则让安全监管未雨绸缪

国家食药监总局日前制定 《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）》和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）》，对婴幼儿配方乳粉产品配方注册做出细化规定。这是继今年10月1日起被称为“史上最严奶粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》在国内启动后，有关部门第一时间将有关规定与要求细化，旨在加速新规落地，践行新政安全监管规定。

按照有关要求，在中国市场销售婴幼儿配方奶粉的工厂需申请配方注册，各产品配方之间应当具有明显差异，且每个企业不得超过3个配方系列。新政明确适用范围是境内生产和销售的产品，列出“境外申请人”及 “在中国注册需特别说明的情况”等诸多条款，表示境外生产、境内销售的境外品牌也将被纳入监管。

其中，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）》中规定了申请材料的一般要求、产品配方注册申请材料项目与要求、产品配方变更注册申请材料项目与要求、产品配方延续注册申请材料项目与要求等4部分内容。《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）》规定了产品配方注册现场核查申请人生产能力、检验能力、研发能力、样品试制等4方面的要求。

正所谓民以食为天，食以安为先，食品安全问题关系民众切身利益，一直受到全社会高度关注。然而，事关民族下一代生命健康的婴幼儿奶粉，近年来事端不断，负面影响也从国内转向国外。应该说，食品安全是全世界的共同难题，难有能独善其身者。奶粉产品自身易变质的特性却要经历从养牛、提取原料、运输、存储、交易、生产的超长产业链条，链条中任一环节都不可掉以轻心，否则势必酿成大祸。

因此，无论是国产奶粉还是洋奶粉，想要确保产品质量合格、安全，都必须要面临一个绕不开的话题，即如何更加有效地监管，对奶粉产品质量安全未雨绸缪，防微杜渐。显然，配方注册制就能够发挥对奶粉质量安全监管的前置作用。

实际上，这样的监管考虑正是源于我国《食品安全法》中“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料”的相关规定。据此制定的 《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》在国内启动后，一度导致国内外乳粉企业陷入“观望”，而此次两个文件的发布也意味着我国奶粉新政终于落地，众多婴幼儿配方乳粉生产企业终于可以开始申请配方注册。

笔者以为，对奶粉产品质量安全更有效地监管，需要包括企业、监管部门以及全社会对乳粉生产、流通任一环节的安全纰漏“零容忍”，而采取注册制不仅能够防微杜渐，更有助于社会对乳粉企业生产配方了然于胸，由此，势必有助于从源头上遏制产品安全事故的发生。这一点，对事关下一代生命健康的婴幼儿乳粉行业极为重要，而参照此番做法扩散思考，采取防患于未然、未雨绸缪地对安全监管予以前置，对事关民众生活各领域的食品安全，均显重要。