规范婴幼儿奶粉行业 监管处罚也应跟上

国家食品药品监督管理总局6月8日发布了被称为“史上最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，这份从今年10月1日起施行的新办法明确了将以药品管理方式规范配方奶粉。

新办法之所以被称为“史上最严”，是因为有不少创新之举。如用药品管理方式规范配方奶粉;我国境内生产销售的婴幼儿配方乳粉和进口的婴幼儿配方乳粉都应当取得国家食品药品监督管理总局颁发的注册证书;对配方奶粉管理、限制配方数量更加严厉——每家企业不得超过3个配方系列9种产品配方。

对于新办法，业内人士表示，其旨在打击婴幼儿配方乳粉行业乱象、提升行业规范程度、提高国内市场奶粉质量。对此，笔者很是赞同。然而，对其能否达到目的，笔者还是心存疑虑的。毕竟，新办法的出台只是为规范婴幼儿配方乳粉行业提出了顶层设计，还缺少怎样管、如何罚的具体相关细则。

这就如只给孙悟空戴上了金箍，却没教会唐僧念紧箍咒。其实，目前我国的婴幼儿配方乳粉行业乱象众多。首先是配方数量多而杂，目前，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，平均每个企业有20多个配方，个别企业甚至有180多个配方，远高于国外企业一般只有2~3个配方的情况。其次是宣传内容多且虚，诸如源自国外牧场、生态牧场、进口原料这种模糊的信息经常出现在消费者的周围。

究其行业乱象根源，追求利益最大化是企业敢“乱”的内在动力，处罚监管不够、处罚不重是外部因素，两者相结合，想不“乱”都难。反观欧美发达国家，保障食品安全可谓不遗余力。就美国而言，严密的食品安全监管体系、召回制度以及惩罚性赔偿制度可以说是美国维护食品安全的三把利剑;在英国，销售不符合质量标准的食品会受到最高2万英镑的罚款或6个月监禁。对于此等做法，看似“简单粗暴”，但却效果显著。立法的目的是为了保障社会秩序和绝大多数人的权利不被无端损害，在高额的违法成本面前，法律的震慑作用能让经营者们不敢轻易越轨。

古人云，乱世用重典。虽然现在不是乱世，但面对乱象丛生的婴幼儿配方乳粉行业，重典是必须用的。在笔者看来，结合新办法这一金箍，再配以整体性与可操作性的措施、法规等紧箍咒，从严查处、从重处罚，方能彻底杜绝行业乱象，保障消费者权益。