全面二孩明年实施 不威胁香港奶粉供给

十八届五中全会公布将放开全面两孩后，这一政策具体如何实施成为近来民众热切关注的焦点。昨日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家卫生计生委介绍了实施全面两孩政策的有关情况，并答记者问。国家卫计委副主任王培安表示，全面两孩政策的实施，应当在全国人大修订人口与计划生育法和相关的配套措施后，各地依法组织实施。

全面二孩有无时间表？ 修法通过日，政策生效时

在回答全面两孩政策是否有时间表时，王培安解释，十八届五中全会做出这样一个部署，党中央对“十三五”的这样一个建议，需要全国人大修订《人口与计划生育法》。

在《人口与计划生育法》里是没有这样一个规定的，所以需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施，然后各地依法组织实施。全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。

王培安介绍，2004~2006年，国家组织了一个规格比较高、规模比较大的300多人的专家队伍，进行了两年多中国人口发展战略的研究，形成了中国人口发展战略研究报告。在这个基础上，中国提出了“三步走”的思路。第一步，双独两孩，夫妇两方都是独生子女的可以生育两孩。第二步，单独两孩，2014年普遍实施。第三步，全面两孩，是今年作出的决策，明年才能普遍实施。

对出生率影响多大？ 预计每年净增人口逾300万

有记者提问计划生育政策对出生率的影响时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，政策的效应还是很明显的。从单独两孩看，2014年出生率已经比2013年上升了0.29％。，人口增加了47万。

从全面两孩测算，预计到2020年左右差不多有1700万人出生。最近几年生育水平会有一个提高，每年净增由于政策的因素会在300万以上。到2050年，15岁以上的劳动年龄人口将增加3000多万。

对经济有何影响？ 经济潜在增长率提高0.5个百分点

全面两孩对经济有何影响，杨文庄说，近期会对托幼服务、母婴产品、妇幼保健有直接拉动。目前股市由于二孩的影响，一些跟妇幼有关系的股票都有比较好的表现，对近期会有直接拉动。到2050年左右，由于全面两孩政策的实施，出生的人口会成为很优质的劳动力，对经济的发展会有个积极的、正向的推动作用。

王培安也表示，短期看，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

将面临哪些挑战？ 就业性别歧视可能会加重

王培安指出，实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。比如，妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多，妇幼保健任务加重。女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。

香港奶粉压力大？ 不会威胁香港奶粉供给

现场有记者提问，港澳地区比较担心放宽二孩政策对港澳的医护和奶粉造成的压力。

杨文庄表示，国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入，国际市场也会有很多资源，根据中国新生人群的需要，提供一些母婴产品进入市场。“我相信未来不会对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成什么样的威胁，因为我们全面两孩的政策落地以后，生育率还要不断地释放出来，不会一天就爆发式增长，相信国际国内都会看到这个市场的潜力，加强这方面的投入，会很好地满足国内市场的需求。”

计生队伍没事做了？ 任务多了重了 队伍不能削弱

全面两孩政策实施以后，我国上百万的基层计划生育工作队伍，是不是没有事做了？

对此，王培安表示，政策调整后，计划生育服务管理的任务，我们认为不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。第一是要解决生得起的问题，就这样一句话就有大量的工作要做，特别是在大城市，一个是经济负担的问题，再一个是精力的问题，大家的工作压力都比较大。第二是要解决生得出的问题，这个目标人群40岁到49岁的占50%，所以要解决生不出的问题。第三是要解决生得好的问题，而且还要做好相关的服务，生得好就是优生优育的问题。所以任务是增多了，任务是加重了，这个队伍只能巩固、只能加强，不能削弱。

独生待遇还有吗？ 老人老办法 新人新办法

对于全面实施两孩政策前后的相关政策衔接问题，总的原则是“老人老办法、新人新办法”。

王培安说，比如过去的独生子女家庭继续奖励，新产生的独生子女家庭，不愿意生二孩的就不再奖励了。这就叫做老人老办法、新人新办法。过去领了独生子女光荣证，你现在又想生第二个孩子，就不再对你进行奖励，但是过去已经奖励的不收回。