欧盟取消牛奶生产配额制12点预测

欧盟于1984年引入配额机制以解决牛奶产量过剩的问题。随着世界市场对欧盟奶制品需求的上升，2003年欧盟确定了取消配额制的时间以给生产商更多的应对市场需求的空间。过去5年来，欧盟奶制品出口量增长了45%，出口额增长了95%。

欧盟农业和农村发展委员菲尔·霍根表示，取消牛奶配额既是挑战又是机遇，挑战是指奶农将面临一个全新的、变化莫测的市场环境，机遇是指奶制品业面临发展机遇并会创造更多的就业岗位。通过提高奶制品的附加值以及开发功能性食品，牛奶业有成为欧盟又一经济支柱的潜力。取消奶业配额有助于创造更多就业，由于奶制品是食品行业的基础产品，该领域的改革有望成为经济增长的推手。

荷兰乳业协会主席郝瀚思日表示，欧盟终止乳制品生产配额限制后，荷兰将在未来几年中新增牛奶年产量250万吨，荷兰乳制品对华出口将尽快翻番。从近期来看，中国乳品业面临的主要问题是供给不足，适度引进国际奶源可赢得休养生息的机会。下一个十年，也许用不了这么长，中国自己的乳业一定会涅槃重生，进口乳制品将成为商品多元化的重要补充。

欧盟贸易专员表示，不希望各成员国的牛奶生产在配额取消后出现过剩，导致内部价格战。欧盟的牛奶产量在2014年增长5.5%，但价格保持了稳定，有理由相信奶业在配额取消后也能保持良性发展。

荷兰皇家菲仕兰公司（下称“菲仕兰公司”）首席运营官Roelof Joosten接受《第一财经日报》记者专访时候表示，欧盟国家实行了30多年的牛奶配额将于2015年4月1日正式取消，预计2015年全球牛奶供应量预计将上升2-4%。去年，菲仕兰公司共计投资6.56亿欧元，确保2015年欧盟牛奶配额取消原奶产量增加后，公司有足够的加工能力，并进一步提高乳制品质量、食品安全和生产效率。

爱尔兰乳品局（Irish Dairy Board）经济学家Mark Faherty表示，由于2015年3月欧盟取消牛奶配额，爱尔兰当年可增产原料奶20%，总产将超过600万吨。

爱尔兰农民协会（IFA）负责液态奶的Teddy Cashman表示，欧盟牛奶生产配额的取消必将大幅度提高爱尔兰的出口供给能力，但这并不一定会增加国内供给。随着配额的取消，对于爱尔兰奶农来说，提高产量不是问题，但他们这么做是为了满足不断增长的出口需求，而非提高国内乳品消费市场的供给。

爱尔兰驻华大使康宝乐：随着欧盟乳业总量限制被取消，我们有信心未来5年爱尔兰乳制品的产能能够翻一翻。中国将成为爱尔兰的战略性市场。有些国家已经达到了最大产能，而爱尔兰的乳业产能还远远没有达到极限。爱尔兰虽然很小，但农业是主要产业，所有国家生产乳制品产品85%都是向全球出口，其乳制品产量占了全球婴儿配方奶粉所有乳制品的10%以上。

国际牧场联盟奶业研究中心的Dorothee Boellig博士：欧洲各个国家的牧规模大小不一，大牧场主要集中在英国、丹麦和捷克。欧盟2015年取消配额制后，小牧场将逐渐退出，中等规模牧场稳定，大于100头的牧场数量将增长。欧洲很多是家庭牧场，但很多奶农没有获得很多利润，迫于环保的压力，饲料成本高，奶农不会增产。欧盟配额取消后，有些国家可能略有增长，但整个欧盟地区的牛奶产量不会大幅增长。

2012年2月，荷兰合作银行的全球奶业高级分析师Kevin Bellamy称，到2015年欧盟将取消牛奶的生产配额，估计届时欧盟每年将会增产90亿升牛奶(约合920万吨，占目前欧盟产量的7%左右)，但这不会对新西兰的奶业造成威胁。Kevin称从中长期看，全球的乳品需求会持续增长，将会吸收新增的产量。取消配额对欧盟的增产作用在一定程度上被夸大了。他说配额并不是限制了所有欧盟成员国的牛奶生产，很多成员国的产量低于配额水平，除了配额还有很多其他限制牛奶产量的因素，比如农业用地的限制、资金成本、环境保护以及零售价格大战造成的奶农利润缩水等，但确实会有一部分国家增产，比如丹麦、法国、英国、爱尔兰、荷兰和德国。他估计欧盟增产的90亿升牛奶中，会有36亿升用于出口，目的地将会是中东和俄罗斯，而不会是新西兰主要的出口市场-中国或是东南亚。

欧洲时报德国版：这条牛奶产量限制令被废除后，不会直接导致德国奶粉产量的增加。主要有两个原因:第一、牛奶作为奶粉的原材料一直以来都是产能过剩，并不会因为牛奶产量的无限增加导致奶粉产量也相对上升。第二、德国奶粉制造程序都按照食品业最严格的标准来生产。它不像其他生产线那样可以随意增加产量。每增加一条新的生产线都需要经过有关部门的许可。再加上奶粉制造商像美乐宝对原材料（大部分来自爱尔兰）质量上的要求，对奶粉质量的保证和自身对科研的投入等原因都不能使产量无限上升。

荷兰合作银行：欧盟牛奶配额制度废除后12点预测

一、欧盟奶产量将增加。牛奶产量大量增长已经发生，因受配额约束的北欧国家一直在推动废除限制它们的牛奶配额，配额制度即将取消。自2015年后产量增速可能放缓，至2020年整个欧盟奶产量将增加40亿升，这相当于平均增加了目前三年产量1360亿升的3%。

二、欧盟奶产量仍会被其他因素限制。欧盟牛奶产量只能持续增长，但也会达到一个瓶颈期。不同欧盟国情况不同，这些阻碍因素可能是资本的限制、可用土地资源的限制、环保政策的压力以及与其他行业的竞争。

三、奶农利益始终将被保护。有人说配额制一旦取消，乳品行业将全面放开。这是不正确的。即使薪资不断下跌，欧盟共同农业政策和地区政策将继续给奶农扶持。干预购买和私人存储援助将继续作为解决危机的措施，在保护农民地位和收入的同时保障产品质量。

四、全球乳制品需求仍将以每年2%的速度增加。荷兰合作银行预测2014-2020年间，全球对乳制品的需求仍然将以每年2%的速度增加，可能偶尔会存在波动。

五、易变的市场环境将是影响欧盟奶农市场一体化的主要因素。产品的定价和生产决策之间的滞后，饲料的高成本及波动的饲料价格、燃料费用、肥料价格等都会影响欧盟奶农。与全球竞争对手相比，欧盟奶农的生产成本较高。

六、新西兰成本将上涨。因为世界上牛奶生产成本的差距正在缩小，所以欧盟的奶农正在获益。低成本地区例如新西兰正面临着可利用的土地和可支配环境不足等不利限制，这将推高他们的成本支出，拉平欧盟与他们的差距，消除他们的优势。

七、控制供应链将是非常重要的一环。与世界价格相比，对于乳制品加工商来说从欧盟以外的遥远市场或附近市场买牛奶也许更便宜也更容易一些，在这个市场动荡的世界，控制供应链将是非常重要的一环，从许多产量较小的欧盟奶农手中购买牛奶增加了额外成本。

八、亚洲市场尤其是中国成本将下降，供给将上涨。从中国的很多报告数据显示，中国很多牧场的饲养成本正在与欧盟一些牧场的水平接近。这样的趋势将会持续下去，与欧盟奶业相比，中国奶业的规模经济变得更具竞争力。

九、欧盟各国扩大生产规模将受限制。欧洲奶农将会发现由于资金和高昂的土地成本限制，他们的生产力很难提高。欧洲农业是一个很好的投资项目，但是农场的回报不足以让农民大量的注资，即使是欧洲生产奶酪的地区，生产商所用土地大多是私人用地或者是很小面积的土地，对投资者来说很难将这些零散土地大量聚集。

十、欧盟需要寻找新的海外市场。虽然欧盟拥有很多需要乳制品的消费者。但人口数量毕竟是缓慢且稳定的增长，一旦增加生产量，欧盟不得不被迫去海外寻找新的国外市场，所以欧盟乳制品生产商不得不面临一个新的选择，支付更高的牛奶价格以及推动其乳制品在海外市场的宣传，支付更高的乳制品销售成本以贴近新的消费者。

十一、欧盟未来产量增长将受到地域限制。欧盟想要生产更多牛奶，产地务必贴近几大主产国，而爱尔兰、英格兰、威尔士、法国、北海海岸中部和斯堪的纳维亚地区都靠近海边或是被大海包围，这些地区恰好土地昂贵，难以购买，需要大量的资金、物流、技术支撑，所以只能说在东欧的扩张仅仅是个选择。

十二、乳品企业必将采取不同发展路线。小的乳企应该关注国内市场，提高产品价格而不是一味的加大产量。而一些大型的乳制品企业或许可以加大与海外市场的合作，而欧洲奶农合作社可能会被迫超越他们的奶农合作成员，否则将会面临被市场所淘汰。

新西兰奥克兰储蓄银行经济学家 Nathan Penny表示，有效率的农民会提高产量，但没有效率的将会掉队。重要的是，欧盟委员会没有对当前的全脂奶粉的出口等级的转变抱有期望。目前新西兰全脂奶粉仍是最大的盈利者。全脂奶粉会继续维持我们和中国的产业，新西兰将会继续作为世界第一的出口商以及中国世界头号的供应商。但他指出了全脂奶粉的产量和价格停滞不前，并且奶酪将成为下一个增长的领域，奶酪价格的提升还有空间。

芬兰农业食品研究报告：北欧各国乳业竞争力加之明年欧盟牛奶配额制度的废除将加快北欧国家如德国、丹、瑞、波兰等国的牛奶产量。欧盟牛奶配额制的废除，将极大地影响欧盟各国的牛奶产量分配。加速欧盟乳业结构的广泛调整调整工作已然进行多年，并且增加了欧盟农产品的区域集中。或将形成牛奶产业带。