欧盟取消牛奶配额 国内乳制品行业忧大于喜

4月1日起欧盟正式取消实施达31年之久的牛奶配额制。欧盟委员会农业政策新闻发言人丹尼尔·罗萨里奥表示取消牛奶配额是为了使欧盟国家的牛奶生产者更灵活地应对市场需求变化。“欧盟共5400家乳品加工企业，解决了30万人的就业，他们理应获得从全球消费市场，特别是亚洲市场充分获益的机会”。罗萨里奥预测，未来几年，全球对奶制品的进口将会以每年平均2%的速度增加，欧盟将会有能力应对这一额外需求。

中投顾问食品行业研究员向健军指出，欧盟针对全球牛奶市场需求改变牛奶政策，体现了市场为主导的政策制定法则。欧盟实施牛奶配额制度的初衷是以限制产量来寻求供需平衡，因为欧盟牛奶供大于求，若不加以干预国家间竞争会格外激烈，不利于养殖户利益的保护。如今随着部分区域如亚洲、非洲等地乳制品需求量的上升，欧盟的牛奶配额制度很可能会成为阻碍行业发展因素，因此欧盟政府决定放开。

欧盟放开牛奶配额制度会给全球乳制品行业带来影响，主要就是通过供应量的增加改变全球市场供求关系。在部分市场乳制品需求量激增的背景下，欧盟放开牛奶配额制度多数农户均会选择扩大规模，由此未来全球牛奶供应量将上升2%左右。当前全球牛奶价格主要处于低位，欧盟放开牛奶配额制度且农户有准备扩大生产，因此一定程度上会延长乳制品价格处于低位的时期。不过还存在另外一种可能性，即新西兰等当前乳制品主要出口地若因为天气缘故减产，那么欧盟可有效补充乳制品供应，届时供不应求情况也会得到改善。

欧盟放开牛奶配额制度未来出口当然会瞄准乳制品需求大国，中国就是其中之一。当前中国乳制品产量在3700万吨左右，消费量却在4000万吨，供求缺口在300至400万吨。从补充市场空缺角度来看欧盟放开牛奶配额制度对国内市场有一定利好。然而一定不能忽视欧盟放开牛奶配额制度后农户盲目增加产量、出口急剧上涨对国内乳制品行业所带来的冲击风险，或将主要表现在婴幼儿配方奶粉、奶牛养殖和液态奶领域。

数据显示中国婴幼儿配方奶粉进口构成中欧盟比重在60%之上，具体到国家荷兰33%、爱尔兰22%、法国和德国分别是9%和6%。未来各国牛奶产量增加，婴幼儿奶粉进入中国市场量的冲击将更为显著。国内婴幼儿奶粉市场中，国产奶粉正在有所作为、国家也给予诸多扶持政策，国产奶粉有恢复态势。不过欧盟等地的进口奶粉依然享有天然的信任危机，一旦欧盟大量出口婴幼儿奶粉至中国市场，数量、品质及价格降低多方面因素会给正在恢复的国产奶粉打击甚大。

奶牛养殖是乳制品行业的上游行业，其发展状况如何直接决定乳制品行业的长远发展。国内奶牛养殖存在的问题是显而易见的，规模小、品质参差不齐、价格波动严重、供应不足等情况普遍存在。这种情况下国内奶牛养殖行业需要在政府、企业和奶农的多方努力下共同发展，使国内奶牛养殖行业进入良好的发展状态。但是欧盟放开牛奶配额制度或会影响国内乳制品企业群体的利益，进而对国内奶牛养殖行业形成冲击。

目前国内原料粉的进口国家中新西兰占主导，欧盟和澳大利亚等地也有一定份额。此前欧盟因为牛奶配额制度失去了抢占部分市场的时机，如今政策的放开欧盟定不会再失去机会，其继续发展优势产品婴幼儿配方奶粉、补充发展原料粉的可能性相当大。国内乳制品加工企业使用海外奶源的动力存在，未来继续使用原料粉的可能性也存在。若长期如此，会更加加剧国内生鲜乳价格波动，加剧上游奶牛养殖的动荡性。

最后是液态奶，进口液态奶的来势汹汹在进口数量、品牌数量和来源国家上有所体现。2010年至2014年中国液态奶进口量分别是1.59万吨、4.05万吨、9.38万吨、19.5万吨、28万吨，增长速度不能谓之不快。就品牌数量而言已有上百个，来源国家将近30个，其中欧盟占比不小。进口液态奶借助电商或者是国内战略合作者迅速打入中国市场，性价比优势在慢慢凸显，欧盟放开牛奶配额制度下液态奶出口量增加是必然的，势必会对中国乳制品市场造成冲击。