激活单独二孩 期待个体声音更需要成熟思考

职能官员发声直言，固然是积极履职的姿态展现，可我们更期待着，个体的声音能够转化为体制内的成型思考，继而落实为公共政策的调整和完善。只有这样，单独二孩政策才能发挥预期中的积极效应。

全国多地“单独二孩”政策相继迎来实施一周年，但单独二孩政策在上海有遇冷趋势，让卫生计生委官员有些“着急”。25日，在上海市政协委员现场咨询会上，上海市卫计委家庭发展处处长樊华告诉记者，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。当地相关官员呼吁，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。（1月27日《钱江晚报》）

当单独二孩政策，遇上民众生育意愿疲软，便注定会有“申请率不足”的现象。这一问题，正越发引起各方重视。而在上海，有卫计委官员干脆直接出面，呼吁“多多生育”，此情此景着实令人深感世易时移。可以预计的是，自上而下的生育政策调整，落实到一线执行环节，无疑要面临诸多复杂和琐碎的考验。倘若应对不力，此项改革所产生的增量利益，便无从谈起。

现阶段二孩申请率过低，当然有很多显而易见的原因。比如说，受政策滞后效应的影响，众多家庭尚未完全适应新规则，它们还没准备好再生一个。随着时间的推延，民众心理与政策环境之间的不匹配，想必有很大可能会获得缓解。这意味着，在不远的将来，势必会有更多家庭会选择二次生育。但问题在于，即便潜在的生育意愿都被激发出来，全社会“二孩申请率”最终会攀升到何种水准，其实也存在颇多疑问。

必须承认的事实是，民众偏低的生育意愿，乃是基于成熟经验而形成的稳定认知。纵使如今有利好政策激励，短期内或也难以轻易逆转。而究其原因，一方面是由于，随着现代社会发展，个体价值获得极大张扬，家庭传统的生育功能，已在一定程度上被弱化；另一方面也是因为，综合考虑时间成本、养育花费、职业代价等因素，“生二孩”当真可谓花费不菲——“不想生”的另一面，其实是“生不起”。

面对这种局面，上海卫计委官员急在心头、苦苦相劝，也实在很可以理解。然而，个别官员的口头“规劝”，显然作用有限。若要真正鼓励相关家庭多多生育，还须公共政策做出些针对性调整才行。在这其中，既包括在产假、补助等制度保障层面，给有关对象提供更多的生育福利；也包括，扭转职场的“生育歧视”，让生育女性的薪酬水准、晋升过程等，能获得起码的公平对待……诸如此类，早已超过了卫计委的履职范围，更不是官员个体所能左右。

职能官员发声直言，固然是积极履职的姿态展现，可我们更期待着，个体的声音能够转化为体制内的成型思考，继而落实为公共政策的调整和完善。只有这样，单独二孩政策才能发挥预期中的积极效应。