学者：“单独二孩”遇冷呼吁政策调整

据报道，上海市卫计委家庭发展处处长樊华称，经统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。上海市卫计委官员呼吁，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。

上海的生育率近20年来一直只有0.7-0.8之间，这已经包括了部分“超生”的，其中一孩生育率也就0.7左右，即便加上二孩生育率（按照20%计算）也只有0.84，再加上“超生”的也不会达到1.0，不到世代更替水平一半。这就难怪上海市卫计委要呼吁符合条件的家庭生二孩了。

考虑到几十年限制后放开所造成的大量积压，“单独二孩”申请率不会平均分布。除了广州第一年申请率达到28%之外，北京、上海的申请率都不高，全国的情况也不乐观。据有关通报，政策实施第一年，全国有将近100万对单独夫妇提出再生育申请，其中92万对获得批复。实际出生的人数会更低一些，第二年、第三年、第四年、第五年的申请数也应该会逐年降低，而相关方面先前的预测是每年约200万个。

人口学者易富贤多次指出，以我国目前的社会发展水平和中国人目前这样低的生育意愿，就是放开政策，也难以使生育率回升到相关部门长期声称的1.8的“最佳生育率”。但是仍有不少人心存担忧。在他们看来，生育率似乎是政府可以随意掌控出水大小的自来水龙头，强行关小了几十年，还可以随心所欲地放出水来。其实即使是水龙头，长期没有流水冲击的管道也会生锈或者被水垢部分占领，想放水的时候也放不出那么多水了。

生养孩子自古以来是一件很辛苦的事，而回报是未来的和不确定的——须自己足够长寿、儿女没有夭折且有奉养能力，同时，能够生养孩子的年龄和职业生涯的黄金年龄又是重复的。这种不情愿和顾此失彼本身就构成了对生育动机的双重限制，以至于很多地方不得不鼓励生育。

其实，工业化和城市化极大地提高了孩子的养育成本，妇女就业率和妇女受教育程度的提高进一步使得育龄妇女视生育为畏途——毕竟生养孩子占用母亲的时间和精力远比占用父亲的多。这些种种因素，使得目前“单独二孩”的申请率不及预期。

或许，不需要太过于担心调整计划生育政策会导致人口爆炸，相反倒是应该多考虑调整生育政策能否对生育率回升产生有关方面希望的效果。因为我们很多法律，都是与目前的政策相匹配的，而且面对如今的人口结构，修改法律或许存在很大阻碍。

任何政策都应该是建立在严肃的数据基础之上的，面对“单独二孩”申请率不高的现实，则呼吁相关政策进行及时重估和调整。