奶粉质量问题频现 期待国家立法保障奶粉安全

前不久，很受国人青睐的新西兰恒天然奶业又曝出涉毒丑闻，这更加重了国人对奶业安全的焦虑。可能正是缘于这种背景，北京地方立法机构，才将婴幼儿奶粉安全立法提到议事日程上。

地方政府拟率先立法，虽然是一个进步，但是，这也是一面镜子，照出了国家立法机构在这一重大民生问题上的失语。现在，固然有相关的法律关照到奶业安全问题，但专门针对婴幼儿奶粉的安全标准以及相关司法解释，还处于模糊地带，这种情况与现实需要严重不适，一旦出现安全问题，对事故的认定和责任的追惩，在法律层面上还有很多不明确的地方，这既不利于消费者维权，也不利于奶企之间的良性竞争。其结果，可能产生劣币驱逐良币的恶性循环，也不利于奶企改善原本已经不佳的社会形象，更伤害了消费者对中国奶企这种良心企业的信任。

如果北京立法机构，能够按计划如期完成立法的话，那其他地区能否援引北京的地方法规，来进行相关处置呢？答案是否定的，因为这一地方法规，在法律效力上不具有普适性，在北京是违法的，可能在别的地区是合法的，一国之内出现这样的情况，势必会产生矛盾和混乱。因此，对婴幼儿奶粉安全保障的立法，必须由国家立法机构来完成。因为婴幼儿奶粉的安全危机可谓阴云密布，所以这一立法还是刻不容缓的事情。

以往的这类立法，往往由某行业老大来牵头，制定相关标准，由于企业本身的趋利性，导致了这类立法往往对企业利益的保护胜过对消费者利益的关照，产生了很多弊端，要引以为戒。因此，保障奶粉安全，必须开门立法，除了法学专家、奶业代表外，还必须吸纳消费者代表以及中立的第三方机构来参与，初稿完成后，迅速向社会征集意见和反馈，在全面平衡之后，再正式颁布。

当然，立法不是一劳永逸的事情，即便立法周严，但能否严格执法，杜绝选择性执法和循私舞弊等，也是要考虑在内的问题。