破解入园难：中小学富余代课老师转战幼儿园

●破解“入园难”新探

为积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，国务院于2010年11月21日下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，其中，就“多种形式扩大学前教育资源”，提出“中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园”；就“多种途径加强幼儿教师队伍建设”，则提出“中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育”。一个多月来，广东各地对此有什么具体措施？此前未能“转正”的代课教师们是否有转教幼儿园的机会？羊城晚报记者经过一段时间的深入采访，发现已有成功先例；但大部分地区，尚未见有动作。

富余教学资源优先办了幼儿园

德庆县官圩镇适龄儿童入园率从原来的30%上升到87.2%

几年前，肇庆市德庆县利用小学撤并后富余的校舍、教师等教学资源，优先发展农村公办幼儿园，此举与国务院去年11月下发的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的一些意见“不谋而合”。羊城晚报记者近日在德庆采访了解到，这里的适龄儿童入园率居肇庆市山区县第一。

小学课室改幼儿园，省钱

德庆县官圩镇红光小学附属幼儿园园长，是红光小学校长张锡海兼任的。其实，红光小学如今只能算做一个教学点，“2008年秋，红光小学撤并，四至六年级的大孩子到镇中心小学读书，留下一至三年级，走了一半学生，相应腾出了约一半的校舍，教师同时也有了富余。”幼儿园就是利用这些富余的校舍和教师资源办起来的。

张锡海在接受羊城晚报记者采访时介绍道，红光小学只有一幢四层教学楼，每层4间课室，共16间。除了保留的1-3年级六个班的小学生需六间课室外，富余出来的三间课室做了幼儿园大、中、小班的课室，另外富余的两间课室分别改作幼儿睡室和舞蹈室。校长与幼儿教师、小学教师都混在一起办公。另外，还将原先高年级的学生宿舍拆除后改建为幼儿独立活动场所。

于是，从2008年起，红光村50多名4-6岁的适龄幼儿像城里的孩子那样拥有了自己的公办幼儿园，附近的红中村、仙罗村、富陆村60多名适龄幼儿也慕名而来，这些农村孩子从此都可以就近上幼儿园了。“如果另建一个与现在相当规模的幼儿园，不算用地费用，单建教学楼加各种教学设施设备，肯定要过百万元才能拿下，而现在这间像模像样的附属幼儿园仅花费了20万元就可以招生开学了”，张锡海屈着指头算了笔账。

李家松是官圩镇中心小学的校长，他告诉记者，官圩镇原有17间小学，去年9月全部完成撤并工作，“撤并后，全镇剩下两间小学和两个教学点，我们利用富余教学资源办幼儿园(班)，全镇目前共办了21个幼儿班，分布在13个村委会”。

据悉，官圩镇原来只有350人参加学前教育，至去年9月猛增至860人，原来适龄儿童入园率只有30%，现在达到了87.2%。

小学老师转教幼儿，轻松

“撤并了三个年级六个班，教师肯定也变得多了。而刚办起来的幼儿园却正需要教师。”张锡海说，由县里统筹安排，部分老师经培训后转岗做起幼儿教师。

在红光小学附属幼儿园的操场上，羊城晚报记者见到了正在给小朋友上游戏课的江惠珍老师，她原来教小学四年级语文，对于改教幼儿，她并没有大材小用的埋怨。记者见到她正在和小朋友们玩掷报纸制作的丝球，她告诉记者，她和原红光小学的郑子君、麦晓玲、江燕飞、江妹容、徐水强五位老师一起转岗做了幼儿教师。

“原来收入是2500元/月，转岗教幼儿后工资没有变”，其他老师的工资收入和待遇也和江惠珍一样没有变，而工作强度显然比做小学老师时小了许多。“心情好极了！”江惠珍笑着告诉记者。羊城晚报记者李维宁通讯员龙许杨明伟摄影报道(发自肇庆)

幼儿园多为民办性质

不可能接纳代课教师

梅州1385名未能“转正”的代课老师获补偿被辞退

在广东省解决代课教师问题的过程中，梅州地区因有1300多名代课教师未能“转正”而备受关注，如今在“中小学富余教师可转教幼儿园”的新政策下，未能转正的代课老师是否有了新的出路？连日来羊城晚报记者分别对梅州市辖的梅县、梅江区以及五华、丰顺等地采访，未发现未能转正的代课老师被当地幼儿园“接纳”。梅州市是以辞退补偿的方式解决了1385名代课老师的出路的，为此共投入了7000多万元。

记者了解到，梅县共有小学110多间，目前，中心小学开办的或其他形式开办的幼儿园均为民办性质，所以没有可让中小学富余教师转教幼儿园的编制。梅州市梅江区40多间幼儿园也同样是民办的。丰顺县丰良中心小学的彭校长则告诉记者，以前地处莲花山深处的丰良小学曾经开办过公办幼儿园，但由于此后没有车辆可接送小朋友上下学，与丰良镇现有的五六间幼儿园一样都成了民办，所以也不存在富余教师可转教幼儿园的情况。

五华县是此次梅州市“代转公”人数最多的人口大县，未能通过代转公的代课老师有401名。该县除了近百家民办幼儿园，还有19家公办幼儿园，共有逾150位小学在编教师在19家公办幼儿园中任教。五华县教育局相关负责人认为，富余老师转教幼儿园是指一些在校在编的小学老师，而该县的小学早已超编，故不可能再有编制划拨给未转正的代课教师。而民办、私人办的幼儿园因为是独立核算，所以不存在富余老师转教幼儿园的情况。

无编制，嫌“寒碜”

无意“转战”幼儿园

东莞一些合同制老师宁愿继续参加公办教师的考试

羊城晚报东莞讯记者杨逸芸报道：“一样没有编制，我又何必转来转去呢。”小娟的一席话，道出了东莞“合同制”老师的心声。

2009年，小娟通过了东莞市“代转合同”考试，成了“合同制”教师队伍的一员。“目前东莞市幼儿教师工资那么低，又没有独立的编制，我暂时不会考虑转到幼儿园当老师。”

李老师是镇区一名合同制老师，她刚刚报名参加今年东莞市中小学公办教师的考试，“现在我们镇只剩下我一个合同制老师了”。当被问及是否会“转战”幼儿园时，李老师表示暂时没有这个考虑，会继续参加小学公办教师的考试。

在去年12月6日东莞出台的《关于加快学前教育改革发展意见》(征求意见稿)中提到，未来公办幼儿园将按照园内学生人数的1.5%给部分骨干幼师编制。对此，小娟“不为所动”。小娟给记者算了一笔“账”，按照目前东莞公办幼儿园平均400多名生源来计算，一个幼儿园也只有六个编制。“六个编制什么时候才能轮到我们。相反的，小学编制名额多，待在小学转正的机会还比较大。”

在东莞南城某小学工作的小陈说，他们学校现在“合同制”老师并不多，大部分都是本科生。“很多本科生都觉得自己读了那么多年书，教小学已经很‘寒碜’了，更别说当幼儿园老师了。”

对于中小学富余教师转幼儿园老师，东莞市教育局局长杨晓棠表示，东莞对此并无特别提倡。但中小学合同制教师有意愿转到幼儿园的，教育局也会尊重他们的选择。(应当事人要求，文中老师均为化名)

教师“富而不余”

茂名、阳江等地受访的教育部门大多表示无富余教师可供转岗

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》下发后，羊城晚报记者在茂名、阳江地区走访了多个地方的教育局和学校，其中大多数教育主管部门均表示“已关注到国务院意见，仍在等待实施细则出台，目前暂时不会有什么动作”，对于富余教师可转教幼儿园的政策，不少地方则称“我们这里(的老师)还不够呢”、“表面上看可以说不缺，实际用起来却不够”，至于去年年底未能如愿“转公”的代课教师能否藉此“转教”幼儿园，所有被访的教育部门一致表示“绝对不可能”。

茂名某地的一位教育局领导对记者说：“我这里的教师编制还有多，教师实际上不够用”；而阳江某地的教育局人士也称，“富余教师现在是根据师生比而言的，主要是个编制的问题。拿阳春市来说，目前该市的教师编制为9978名，其中，高中部1951名，初中部3261名，小学4766名。而实际上的教师人数为，高中1362名，初中2520名，小学4834名。“从这里可以看得出，初高中我们还有(教师)编制，小学教师略有超编，但如果考虑到阳春的农村小学很分散，现在全阳春低于200人的学校就有192所，按规定，麻雀学校合并是要在村民自愿的基础上并取得村民的同意，而且那也得配备教师，这样撒下去，也不显得多了。

“假定有教师‘被富余’出来了，可以到幼儿园任教吗？”“肯定不是这样啦！”许多受访者明确地回答，“幼儿教育是一种特殊的教育，它的教师需要经过特殊的培训，不是任何老师都能适应的。”

“公办的富余教师要转教，只能去公办幼儿园，而不能去私人幼儿园。”阳春市一位教育界人士对记者说。

那么，在“代转公”考录中未能如愿的代课老师有无可能“借机”转教幼儿园呢？“这绝对不可能！”几乎所有受访的教育局领导都表示，“经过两次省里组织的招录考试，再经过一轮当地的转岗考试，三次考试都未通过的代课老师，也不适合再到幼儿园任教。”羊城晚报记者林福益(发自茂名、阳江)

未能转正也不转教

待遇等因素令佛山一些聘任制教师望而却步羊城晚报佛山讯记者梁丽云、张闻报道：根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(下称《意见》)，中小学富余教师可转教幼儿园。羊城晚报记者三次采访佛山市教育局，得到的答案都是“还在研究，等待进一步文件”。而幼儿园、教师方面对此政策亦并不叫好。

《意见》是否给了之前未能“转正”的代课教师们一线希望？据记者调查了解，无论是教师还是幼儿园方面，都不太认同这项政策。

佛山市禅城区南庄镇程学老师(化名)在去年的“代转公”考试中没能顺利转正，现为某义务阶段学校的聘任制教师。他听到记者提及的“转战幼儿园”，第一反应就是给出否定答案。他表示，首先是待遇问题，自己现在虽然不是公办教师，但是每月薪水已经从当初的1750元提高至3000元，而幼儿园普遍1400元的待遇明显偏低。

经采访，多位未能转正的中小学代课教师都表示没有足够的耐性去适应教育幼儿的工作。

佛山市南海区于去年11月被国家教育体制改革领导小组正式确定为国家教育体制改革试点，今年起将对学前教育进行一番大刀阔斧的改革。就“中小学富余教师转教幼儿园”的问题，南海区教育局教育发展研究中心办公室副主任钟雄滨认为：首先，“术业有专攻”，义务教育阶段的教师并不一定能胜任学前教育的责任，南海区更倾向于自己去培养专业幼儿园教师；其次，南海未来将在中小学进行教育改革推行小班化，在学生人数不递减的情况下，不大可能出现教师富余的现象。

“小学老师未必能教城市幼儿园”

珠海一些幼儿园不愿招聘转岗教师；而转教幼儿园还遇到一个“公与私”的槛

“珠海大部分幼儿园是民办幼儿园，自主招聘教师。而一个有一定规模和办园水平的幼儿园，不愿意招聘从中小学下来的转岗教师，中小学教育与幼儿教育是两个完全不同的专业。”珠海一位民办幼儿园的园长说。

“乡村幼儿园比较适用”

珠海容闳幼儿园园长李毅说，为解决学前教育“入园难”问题中小学富余教师可转教幼儿园，我想这只是个权宜之计。在许多乡镇，随着越来越多农民进城务工，许多中小学都空了，在我的家乡，原来一个村一所小学，现在是几个村的小学合并成一所，中学也合并了，教师就有富余。乡镇的幼儿园缺幼师，让他们去教幼儿园好像也顺理成章。但像珠海这样的城市不太适用这条。

另一位从事多年幼儿教育的业内人士告诉羊城晚报记者，让富余的中小学教师转教幼儿园，对于一些农村、乡镇的幼儿园来说，这是好事。许多乡村幼儿园认为幼儿园老师就是带带孩子，甚至没有保育的概念。经过培训的中小学富余教师毕竟是从事教育的，对教育的理解更到位，他们进入这样的幼儿园有助于幼儿教育水平的提高。不过，她也认为，中小学富余教师转教幼儿园容易导致幼儿教育小学化、成人化。

“教育理念不容易转变”

珠海教育局局长钟以俊接受羊城晚报记者采访时说，珠海基本没有富余的中小学教师，不存在转岗幼儿园的问题。

李毅认为，幼师可以教小学低年级，但小学老师未必能教幼儿园。幼师的教育对象是3-6岁的孩子，小学老师面对的是6-12岁的孩子。而孩子越小差别就越大，课程内容和教法都不一样。中小学是分科教育，幼儿园是综合教育，在游戏中学习，小学没有保育这一块，而幼儿园要保教并重。虽然中小学教师经过培训转教幼儿园，但教育理念是不容易转变的。

据了解，中小学教师转教幼儿园还遇到一个公与私的槛。由财政发薪水到民办幼儿园上岗，而且工资待遇如果高于幼师一般收入显得有些特殊，这在政府相关部门还是一个需要探讨的问题。

题话

“丰满”的想法

“骨感”的现实

中小学富余教师可转教幼儿园这个权宜之计，提出之际，让人眼前一亮，柳暗花明；而从调查结果来看，却有喜有忧，前路或明或暗。

从德庆的实践看，富余的中小学教师得到了一种安顿，转出来的教育资源办起了多所幼儿园，于教师于孩子都是好事一桩。

而从其他多个地方情况看，却并不乐观：一是幼儿园多属非公办，没有义务接纳转来的“富余”的中小学教师；二是中小学教师则因待遇、压力、假期等原因，也未肯屈尊“投奔”幼儿园。就算中小学教师暂时愿意“转教”了，却可能不安心，一有机会就想要回到小学。幼儿园师资稳定必因此受到影响。旧问题未解决，新问题却产生，怕是一种“折腾”了。

事实上，对于“中小学教师富余”的说法，也存在争议。在即将推行小班教学的南海，中小学教师怕是不足，何来“富余”？而在经济欠发达地区如茂名、阳江，教师“富而不余”。

因而，以幼儿园作为小学替补的想法，理论上很“丰满”，现实却可能很“骨感”，推行要因地制宜。

幼儿园教师与中小学教师尽管同属教师系列，但两者之间毕竟存在专业的差异。故而，在采访中有不少教育人士持保守姿态，我以为是一种对专业对教育负责的精神。