27地明确再婚生二孩细则 河南部分再婚家庭遭卡

自去年12月27日全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩政策实施至今，已超过半年时间，但目前仍有部分地方未出台细则。日前，媒体集中报道了广州市怀孕七个月的孕妇因再婚群体二孩细则未出无奈欲引产的消息，广东省卫生计生委回应，建议用人单位暂不处理。由此也引起了再婚群体对于此事的关注。

记者梳理发现，目前，全国范围内共有29个省份出台人口与计生条例，其中广东和四川两省份未明确再婚夫妻再生育的具体办法。

法律明确再婚生育办法由地方决定

二孩政策指符合指定条件的夫妇允许生育“二孩”。舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足。从双独二孩到单独二孩，再到在推进中的全面二孩，中国生育政策逐步调整的背后是中国人口结构的巨大变化。

2015年7月10日，国家卫计委首次表示，正在抓紧制定相关规定。国家卫计委公布的数据显示，2014年，中国0至14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口比例不断上升，从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。

同年10月29日，中共全会公报允许普遍二孩政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

两个月后，全国人大常委会于12月27日表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式实施，至今为止已经超过半年时间。

记者翻阅新修订的《人口与计划生育法》发现，其中明确规定，关于再婚夫妻再生育的具体办法授权给地方人大或其常委会进行决定。

粤、川两地未明确再婚生育细则

事实上，关于再生育的具体办法，新修订的《人口与计划生育法》已经明确规定。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，其中明确规定，关于再婚夫妻再生育的具体办法授权给地方人大或其常委会进行决定。

记者统计发现，截至目前，全国31个省级行政区中至少有29地已修订了本地区的计生条例，仅剩下新疆和西藏未能在自治区官网查询到相关条例。通过进一步梳理29省市新出台条例可以发现，除广东外，四川省对再婚夫妻的再生育同样没有细化规定。

在已明确再婚夫妻的再生育相关办法的27个省份中，除河南、河北外，其余省份在新条例中均规定，再婚夫妻婚前生育子女数合计为一个的，婚后可以生育两个子女。

在关于再婚前的具体生育情况的表述中，各省市稍有出入。例如，北京、天津、上海、重庆、黑龙江、陕西、甘肃等至少13个省市都明确规定，再婚（不含复婚）夫妻婚前合计生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的，可以要求再生育一个子女；山西规定在前述条件后附加要求“没有违法生育”。

河南部分再婚群体无法“生二孩”

法晚记者在梳理时发现，在已明确再婚夫妻的再生育相关办法的27个省份中，仅河南省的规定与其他地方不同。最新版的《河南省人口与计划生育条例》规定，“符合下列条件之一要求生育的夫妻，经批准可以再生育：夫妻双方合计已生育两个子女，且没有共同生育子女的； 经鉴定两个子女均为非遗传性病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。”

也就是说，按照河南的计生条例，再婚夫妻仅有两种情况可以再生育，一是再婚夫妻二人合计生育不超过两个，且没有共同子女，即2+0家庭或者1+1家庭。另一种则是两个子女经过鉴定后，确认为残疾的。

据报道，郑州的刘女士是再婚，今年40岁，儿子8岁，老公和前妻有个孩子。“全国20多个省份，都允许像我们这样的情况再生育一个孩子，可偏偏河南不一样。”她说。

据来自河南濮阳的王女士称，在她们的“0+1家庭”QQ群里，有50多个被同样烦恼困扰的人。因为河南省的政策“忽略”了再婚群体的利益，群里有妈妈不得已打掉了自己的第二个孩子。

记者在一个再婚群体再生育的微信群中看到，有市民称，河南有很多的1+0的再婚家庭都被卡住了，该市民认为，条例应参考外省加上1+0的情况。