把脉广州入园难 不少幼儿园贵过中小学

为让孩子能上广州一家好一点的幼儿园，家长们排了几天队，都很疲倦

入园贵入园难已成困扰年轻家长的全国性问题，代表委员呼吁政府加大投入，“欠债太多，该还了”

□羊城晚报记者余颖

“今年我要重提将幼儿教育列入义务教育序列！”省人大代表谭燕红将再次提交建议关注“学前教育”这个民生热点。2008年的省两会上，她已提交过《关 于确保加大对学龄前儿童教育经费投入刻不容缓》的建议。她说：“前些天，我走访了几家幼儿园，入园难问题依旧严重。三年前，我关注这个问题时注意到的多是 幼儿园倒闭，无序竞争。要实现公平教育不是在塔尖，而是要在底座，只有从最底层、最基础抓起，才是提升国民素质的根本。”“回顾学前教育近30年走过的道 路，不得不承认学前教育已走进了误区。说是市场化，实为边缘化。学前教育的发展已到了非解决不可的时候了！”19日，省政协委员吴潭伟也在他提交的提案中 大声疾呼。无独有偶，今年省政协委员邓静红也提交了一份规范民办幼儿园收费管理对策措施的提案。

在“入园难”、“入园贵”成为网络热词的当下，广东的人大代表、政协委员们也把更多关注的目光聚焦“学前教育”，希望政府部门加大投入，战略配置学前教育资源，尽早化解“入园难”矛盾。

现象1：入园难为让孩子报上名四百家长排通宵

背景：公办幼儿园数量一直下滑，幼儿园公益“身份”渐行渐远

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费。”不少家长如此感叹！事实也是，“入园贵”、“入园难”已经成为困扰年轻家长的全国性的社会问题。从2007年起，学前教育的资源出现了严重紧缺，一直延续至今。

此一难题凸显的大背景就是，这些年来作为义务教育外的幼儿园教育受到政府重视程度严重不够。近些年来，在急速市场化的背景下，各地纷纷把幼儿园像甩包 袱一样甩给市场，国家的财政投入、公办幼儿园的数量一直处于不可遏制的下滑趋势。时至今日，公办园仅作为样板存在，学前教育的主体是社会办学，幼儿园的公 益“身份”已渐行渐远。

以入园难最为突出的北京为例，2008年，北京十几亿元教育附加费中，学前教育仅有0.39亿元，仅占3.1％。北京1253所幼儿园，完全公办的只有148所，仅占总数的11%。广州1500多所幼儿园，公办的不足5%。

加上近年来，适逢人口出生高峰，各大城市学前教育学生数量猛增，有的大城市近几年入园人数以每年2万人的幅度增长，这意味着，每年要新增约50所中等 规模的幼儿园才能容纳。幼儿园入读供需矛盾突出已是不争的事实。常有的情况是，平均招收100余人的一间幼儿园，而报名人数却近千，十比一的比例丝毫不足 为奇。近几年，幼儿园报名的疯狂景况在全国多个城市上演―――

为了上公办幼儿园，很多家长托门路、找关系，使出十八般武艺。有幼儿园园长收到的形形色色的“条子”比辞海还厚。某公办幼儿园门前，为了让孩子能报上 名，400名家长自带被褥排队两昼夜，更极端的是在一些地方，某些家长甚至带着帐篷、行军床、躺椅板凳，煎熬几天几夜仍然未能如愿……

“时至今日，公办幼儿园已所剩无几，办得好的民办幼儿园也为数不多，无主管机构，无专人负责。”省政协委员吴潭伟如此分析：广东学前教育形势只可用 “严峻”两个字来形容，其他省存在的问题，广东都存在。且广东摊子大，市场化程度高，地区发展不平衡，非户籍人口多，公办幼儿园少。

有人如此评价：公办园稀缺化，实质上是公办园权贵化、优质资源“特权化”；民办园两极化，实际上是收费贵族化、监管虚空化。

现象2：入园贵不少民办幼儿园天价贵过中小学

背景：财政投入过多重视公办园中示范园，普通百姓进不去，民办幼儿园成了现实选择

代表们坦言，简单的入园还不难，关键是进入质量高、价格低的公办园太难，抢学位难。

近几年，广东省人大代表都有追问“机关幼儿园巨额拨款”―――2010年预算报告显示，广东省文化厅幼儿园、卫生厅幼儿园等四个省级部门办的幼儿园纳 入财政预算。有一家机关幼儿园需要支出1016.62万元，其中，财政拨款656.26万元。有媒体分析过，平均下来，这几家幼儿园每个幼儿每年要补贴2 万元！拿全体纳税人的钱来重点建设几家机关幼儿园，其公平性又在哪里呢？

不难看出，“入园难”根源还是由财政投入不公所造成的。目前，在财政投入方面，政府过多地重视公办园中的示范园，但凡有资格入园的几乎全是公务员子女 或者与权力有关的人，其他普通老百姓的子女，免谈！少数能入读的，必须交高额赞助费。有人质问：少数有权有势人家的孩子都已经快享受贵族教育了，谁还有动 力来推动普惠的幼儿义务教育呢？

早几年，省人大代表谭燕红在调查中发现，虽然公办园表面上收费不贵，但一些名园却以家长“自愿”的形式收取所谓“赞助费”、“捐资助学费”，起码都要一两万元。“这几年，争学位的人多了，价格也水涨船高”。

公办幼儿园进不去，民办幼儿园成了普通百姓的现实选择，但事实上好点的民办幼儿园也上不起。民办园又存在两极分化：条件和公办园差不多的，每年学费少 则一两万元，多则三四万元，一些贵族幼儿园的天价学费更是惊人；收费低廉的民办园往往办园条件差，师资水平低，让家长难以放心。这也从一个侧面反映出民办 园的经济困境。

“民办幼儿园的价格不需要政府批准，申报就行了，只要有人喊涨，你涨价，我也涨。”省人大代表谭燕红感慨道：现在义务教育实现了一费制，大学收费也要 经物价审核，唯独幼儿教育收费反而成了一个盲点，没有物价部门核定的收费标准，没有法律或规定、制度加以约束，不少民办幼儿园费用普遍超过中小学费用，并 出现“天价”幼儿园。

现象3：师资平多园多年等不来一个幼师毕业生

背景：民办和农村幼儿园自聘人员工资只略高于全市最低工资水平

漂亮的校园建筑，却师资平平，幼儿园老师引进难，留住更难，有的幼儿园甚至连有资格的老师也很难配备齐全……幼儿教师素质整体不高现象依然大量存在。

记者采访多名民办幼儿园园长中得知，目前就教师来源而言，正规师范院校幼教专业毕业生过少，许多幼儿园多年等不来一个幼师毕业生。不少幼儿园不得不降 低门槛，大量非专业人员进入幼儿园。民办和农村幼儿园自聘人员工资只略高于全市最低工资水平。他们都有呼吁，希望政府加大对学前教育经费投入，若单纯让民 营幼儿园自负盈亏，是很难保证提供优质幼儿教育的，幼儿教育不能完全市场化。

省人大代表谭燕红在调查中也发现：现在的公立幼儿园，属编制内的教师不满员，为了工作的需要，经常要请一些合同人员来补充，她们的薪酬，大部分都须幼 儿园自己承担，如果幼儿园生源不够，直接影响合同教师的待遇，如许多企事业单位的幼儿园与原主办单位剥离后，实行自收自支，有的幼儿园没有为教师办理社会 保险等，造成教师心理落差大，队伍不稳定。

对策

代表委员开方：宁愿少上几个项目也要腾出部分经费

“过去三十年，政府对学前教育投入极少，欠债太多，已到了该还的时候。横下一条心，宁愿少上几个项目，也要为学前教育腾出一部分经费。”省政协委员吴 潭伟建议，各级政府筹措一部分经费，落实农村每镇一间公办幼儿园，城市每5万人口一间公办幼儿园，将此项目标纳入城镇化和建设新农村规划之中，并与各级政 府政绩考核挂钩。

吴潭伟还建议，广东出台“新政”鼓励企事业单位兴办幼儿园，许多企（含国企、民企）事（含高校）业单位完全有能力办高质量的幼儿园。“不必去争论是否 走‘回头路’，企事业单位兴办幼儿园，既承担了一份社会责任，又解决了本单位员工的后顾之忧，政府应出台措施予以鼓励”。

如何降低收费？省政协委员邓静红建议要“多管齐下”，最简单的做法就是购买学位。“每年要拿出一定的资金资助办得好的学校，应通过对民办学校购买学位 等方式对接收流动人员子女的学校给以实际支持。对民办中小学新建、扩建用地，包括社会力量参与建设的学校后勤设施如公寓、饭堂等用地以及各种配套设施建设 等，要给予政策优惠。督促有关部门落实税收减免及水电等优惠政策，用税费政策促进民办幼儿园的发展。”

此前，教育部也提出，各地政府都要采取政府资助，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，分担民办幼儿园一部分办园成本。通过加大政府资助力度，相应地把向家长收取的费用降下来，政府资助多一点儿，向老百姓的收费就可以少一点儿！

代表委员一致呼吁提高幼儿园教师待遇，建立一支稳定的高素质的幼教队伍。吴潭伟就呼吁，“民办幼儿园待遇太低，甚至比不上清洁工人，‘五险一金’大多 没有保障。希望政府对幼儿教师的工作和生存环境给予重视，制定民办幼儿园教师的最低工资标准，提高幼儿园教师的待遇，让他们有尊严地工作和生活。”谭燕红 代表也建议，强化幼儿教育的师资队伍建设，通过政府投入专项经费招聘合格师资和管理者，定向委托学校培训等多种形式，为幼儿园充实一定比例的公办教师，确 保社区幼儿园师资队伍的专业化和稳定性。

一位民办幼儿园园长的心声

两个词概括入园难：少钱！少人！

广州一家幼儿园的小朋友参加生平第一次运动会

口述：李蓉

整理:羊城晚报记者余颖

说心里话，“入园难”的话题现在是在“风口浪尖”上，我感觉是全国的“通病”。北京入园率据说只有50%，幼儿园缺口极大。广州的“入园难”没有那么恐怖，但也是普遍现象。何以如此？不妨用两个词概括：“少钱”、“少人”。

“少钱”就是政府投入不到位。公办幼儿园政府投入不均衡，民办幼儿园政府投入根本没有。我所在的海珠区有170多所幼儿园，公办的仅有13所，少就 “门槛”高，它学位有限，你有钱也不一定进得去。公办幼儿园赞助费都有基数，有的3万元起，不设上限，为了争学位，看谁出得多，家长出个10万8万也不少 见。民办幼儿园则是鱼龙混杂，收费不一，好的也进不去，有些则差到家长不想进入。

“少人”则是教师队伍不稳定。我认为，这是政府不重视学前教育造成的。现在广州的幼教队伍不管公办还是民办流动性都很大。

我每年寒暑假都要招聘老师，因为她们做了半年就走了。为什么？收入低啊！她们每月就是拿1500至1800元，加上买“五险一金”600多元，广州民 办园老师普遍收入就是如此。我也知道待遇太低，幼儿园保安都还2200元一个月。可是没办法，办园要成本核算，每月收每个孩子600元保教费，全园300 多个孩子有40多个老师，这么多老师，我没能力给老师加工资，毕竟幼儿园还要添置设备、未来发展……

老师们压力也大，孩子稍有点事就是天大的事，责任很大。有的离开幼儿园随便找个文员做，轻松多啦！即使有的名牌民办幼儿园，老师可能每月拿到5000 多元，但付出的很多很多，内部管理扣钱也很厉害，流动性一样很大。要知道，一支稳定的教师队伍，会直接影响保教质量的提升。

还有一点，由于不重视学前教育，整个师资队伍质量正在急剧下降，入职后培训又极少。老师真的是没得选，多来自高职、中职、幼师，素质不高。外省的稍好些，我倒是想要，但又无法提供住所。

这么多年广东的幼师还是中专，学生都不愿读，而一些外省的幼师升为了专科、本科。幼师的生源差，毕业出来的成品自然好不到哪里，最后来到幼儿园又能教得好孩子吗？这是我们行内最大的忧患，必然导致整个幼儿园保教队伍不均衡，质量不均衡。

近几个月国家都有动作，也出台了发展纲要。我们都在期望学前教育春天的到来。但也担心，这阵风会不会一吹而过不留痕迹。对民办幼儿园如果给不了钱也要给政策，比如政府购买学位，为民办老师提供同样的培训机会，减免税收分担一部分成本等。

新的一年，我的愿望就是，政府多办几所公办幼儿园，扶持质量好的民办幼儿园。我也希望，代表委员们能把我们基层老师的声音带上会，让政府更实实在在地重视学前教育。

省教育厅：

学前教育已被列入教育发展热点难点

羊城晚报讯记者夏杨报道：“广东的学前教育还需要加快发展，这也是实现幸福广东的迫切需要！”19日，省教育厅厅长罗伟其向记者表示，学前教育已经被 列入广东教育发展的热点和难点，下一步要加快普及学前教育，重点发展农村学前教育，规范收费，有效解决入园难、入园贵问题。

罗伟其说，目前在农村加强学前教育，还有很多困难，最突出的，一个是观念落后，一个是条件差。“国家教育发展规划纲要中，到2020年全国要普及一年 的学前教育，所以广东农村和欠发达地区，要认真研究自己的条件和特点，尽快做出加快学前教育的三年行动计划（2011-2013）。”

他说,目前珠三角地区已普及三年的学前教育，入园难问题已不存在。“入园难问题只在广东的部分地方存在。关键还存在两个问题，一是入园贵问题，另一个是有些幼儿园还不够规范”。

学前教育发展中最大的问题是什么？罗伟其说，当前有两个问题必须理顺。“首先管理要理顺。”罗伟其说，以前学前教育的管理比较混乱，有好多部门都可以管理学前教育。“管理不统一，就不可能规范化。目前管理体系已经明确，全部都归教育部门管！”

“另一方面，学前教育的经费投入要理顺。”罗伟其说，以前我国的学前教育经费一直没有纳入整个教育体系，而是作为各个单位的福利存在的，机关在办机关 的幼儿园，企业在办企业的幼儿园，大学也有自己的幼儿园。“这种情况下，学前教育的经费不是列入教育经费中，而是列入了各单位的福利经费中。教育经费中学 前教育所占的比重很小，这一点也必须理顺。”

罗伟其说，现在孩子入园问题已经很突出，虽然广东的在园人数是全国最大的，但和教育发达的省份比起来，还有很大差距。学前教育已经被列入广东教育发展 的热点和难点，下一步要加快普及学前教育，重点发展农村学前教育，规范收费，有效解决入园难、入园贵问题。以后将鼓励政府和部门、社会各界开办公益性幼儿 园，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。建立政府财政、社会举办者、家庭合理分担的学前教育经费投入体制；逐步建立农村家庭经济困难和城镇 低保家庭子女接受学前教育资助政策。

“十一五”全省幼儿园增802所

“十一五”期间，广东学前教育普及程度明显提高。全省幼儿园数量由10359所增加至11161所，在园幼儿由2005年的213.92万人增加到 2010年的270.9万人，学前三年教育毛入园率从66.69%提高到82.57%。全省每万人在园幼儿数连续多年保持全国前三位，城市和珠三角农村入 园率达到90%以上。基本解决了入园难问题。农村学前一年教育基本普及，正在向普及学前三年教育迈进。

链接:

学前教育是社会公益事业学前教育经费列入各级政府预算

近几个月来，国务院就学前教育出台了一系列举措。前有“国五条”，后有“国十条”，“学前教育”史无前例地被放在了相当突出的位置。在日前召开的全国 学前教育工作会议上，中共中央政治局委员、国务委员刘延东称：学前教育是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到千家万户的幸福和千百万儿童的 健康成长。教育部也要求，将学前教育经费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。要抓紧制定学前教育三年行动计划，对于三年内基本缓解入园难 问题要有路线图和时间表。

北京拟新建118所公办园

江苏今年立法推幼儿园公办

入园有多难、有多贵？在近几年的“两会”上，全国各地人大代表、政协委员们对学前教育诟病不断，不约而同瞄准“学前教育”问题“出谋划策”。许多省市也根据各自的情况提出了落实国务院新政的具体措施。

●2010年年初的北京市人代会上，50多名人大代表强烈关注幼儿园短缺现状，提出10件加强学前教育建议，最后汇总成“加强发展北京学前教育，加强幼儿园管理”建议，市人大常委会将其确定为重点督办建议。

一年来，随着建议督办的深入，一项50亿的计划逐渐成形，北京将在2012年前投资新建118所公办幼儿园，未来五年市区两级财政预计投入50亿元新 建、扩建600所幼儿园。北京将筹建以北京市幼儿师范学校为基础的学前教育专业学院，由原来的中专学历升格为大专学历。明后两年在开设学前教育专业的大专 院校扩大招生规模。非义务教育阶段的学前教育发展规划“宝贝计划”还单独成章地写入北京“十二五”规划。

●江苏也将在今年立法推动幼儿园公办。去年的江苏省两会上，民盟江苏省委建议，立法部门尽快修订完善《江苏学前教育暂行条例》，明确幼儿园教师和保育员的配比和待遇、省GDP与学前教育的投入比等。

江苏省人大常委会高度重视，准备废除颁布于1986年的《江苏省幼儿教育暂行条例》，新立《江苏省学前教育条例》。学前教育条例有望2011年出台。