深圳幼儿园建设纳入各区绩效考核

深圳现有的1579所幼儿园中，仅4%属公办，意味着除了早期一小部分幼儿园之外，目前90%以上均非政府投资。市人大代表调研发现，随着“入园难”凸显，办学成本也在膨胀———市中心一居住区配套幼儿园产权出让售价高达一亿余元，而且这些成本最终将影响市民为下一代教育的付出。针对此，深圳市教育局回应，今后的规划幼儿园除了由开发建设单位继续按规定配建外，政府也可以投资建设。市政府已明确将幼儿园建设纳入市政府对各区的绩效考核。

人大代表：买个幼儿园花上亿元 老百姓何以承担？

深圳学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，区域发展不平衡，“入园难”问题突出。深圳现有幼儿园1579所，其中公办园仅占不到4%，远低于不少于30%的国家规定。随着城市人口的不断增长、二孩政策的放开，入园难不仅是教育问题，更会影响城市对人才的吸引。

今年“两会”期间，学前教育学位紧张也引起人大代表关注，还进行了“进一步提升教育质量”的询问案。多位人大代表就配套幼儿园建设、保教津贴、成长补贴等焦点问题提出建议。市教育局近日集中答复这些问题。

市人大代表蒋盈盈提到，目前学前教育在普惠发展过程中仍存在一些不容忽视的问题，比如：居住区配套非政府产权的普惠幼儿园在租赁期到期后，开发商或产权方大幅度调高租金或物业管理费，通常每年收取150万-300万元租金不等。

此外，极个别产权方拟将幼儿园产权高价出让，如：某区中心地带2200平方米10个班规模的居住区配套幼儿园，幼儿园承办方通过努力将幼儿园办成了深圳市一级幼儿园并申请成为保教费收费1500元/月的普惠性幼儿园。幼儿园产权方请第三方公司和银行评估，以9000万元以上价格售卖同时，以政府每年有50万普惠资金补贴为由，售价还上浮了几百万元。加上教育用地变更需缴纳60%增值税，合计售价一亿余元。如成交，办学成本注定转嫁给老百姓，需付更高昂的学费来维持幼儿园的运营，阻碍了深圳市学前教育普惠政策的发展。随着全面两孩政策落地，刚有起色的学前教育事业又将面临挑战。

蒋盈盈建议，落实普惠政策，细化幼儿园规划、建设、移交、回收、补建等管理办法。蒋盈盈还建议，限制小区配套非政府产权幼儿园的转售、租金，防止开发商、产权人、管理处肆意抬高办学成本，对普惠政策的落实造成重大的影响。

市教育局：反对导致办学成本过度膨胀的做法

深圳市教育局透露，目前深圳普惠园比例仍与省要求的80%的任务目标有一定的距离。将制订三年全市普惠园扩充计划，组织各区扩充普惠园数量提高比例，要求各区强化对普惠园的监管指导，进一步缩小园际差距，抬升学前教育整体水平。

市政府发布的《深圳市第五轮市区政府投资实权划分实施方案》明确规划幼儿园可以区投区建或市投市建。今后的规划幼儿园除了由开发建设单位继续按规定配建外，政府也可以投资建设。市政府已明确将幼儿园建设纳入市政府对各区的绩效考核。

小区配套非政府产权幼儿园，教育部门的职责是监督其不得擅自改变用途，依法依规办学，不断提升幼儿园的保教工作水平。此类幼儿园的转售、租金和物业管理费等问题，属于其他部门管理事项，教育部门支持限制其租金和管理费标准，反对办学成本过度膨胀的做法。今后将结合学前教育立法工作，会同相关部门研究出台相关措施，进一步规范各类小区配套幼儿园的使用管理。

针对学位紧

提高幼儿园的千人学位指标

市教育局介绍，深圳学前教育发展还存在许多需要研究解决的问题。比如，全面二孩政策实施以后，幼儿园学位供给压力进一步加大；全市幼儿园中依规划建设的幼儿园比例低，改造类幼儿园比例大、办学条件总体较差、存在不稳定因素；民办幼儿园教师待遇低、素质低问题依然存在、流动性仍较大；优质学前教育资源需进一步扩充，学前教育服务形式有待丰富；学前教育公共政策有待完善升级，财政投入对学前教育的引导和支持力度尚需加大。

2017年是第二期学前教育发展行动计划的收官之年。年底前，深圳市政府督导室将开展各区二期行动计划实施成效专项督导，全面评价区域学前教育发展成效，梳理分析存在的主要问题。

另外，除继续鼓励社会力量自寻场地兴办幼儿园外，市教育局透露，深圳今后将加大规划幼儿园建设速度，坚持配套先行，“达标必配”，努力以规划幼儿园为主渠道扩充幼儿园学位。今年2月，市国土规划部门有关文件已调整提高规划幼儿园配建标准，将幼儿园千人学位指标由33座提高到40座，相应调整了服务人口规模。

今年下半年，深圳将开展第二期学前教育发展行动计划实施成效专项督导，研制第三期学前教育发展行动计划，进一步完善学前教育公共政策体系，促进学前教育公益、普惠、优质、多元发展。

针对奖励津贴

享受津贴教职员工占比提高到四成多

市人大代表黄丽君提到，全面放开二孩后，学前教育资源不足，特别是公办园学位一位难求。同时幼儿园教师紧缺，教师年轻化、转岗多，缺乏专业素养也是一大问题。深圳自2013年起实施幼儿园保教人员长期从教津贴政策，按从业年限，对保教人员给予每人每月300元-1000元的津贴。目前政府的普惠奖励资金还不足以支撑学前教育优良发展。

市教育局称，从2013年秋季学期开始，深圳符合条件的幼儿园教师、保育员和保健人员(合称“保教人员”)每月可领取300元-1000元不等的幼儿园保教人员长期从教津贴。4学年以来，有7.8万人次保教人员享受了5.15亿元津贴，享受津贴的保教人员占教职工总数的比例从21.8%提升到44.3%。

目前，各区正在陆续上调从教津贴的补助标准和封顶年限。比如：龙岗区对在现幼儿园连续工作满1年的人员，从第2年起，按照每人每月150元的标准发放从教津贴，以后每满1年每月增加150元，封顶年限为满15年。龙华区将幼儿园保教人员从教津贴申领要求放宽至从教满1学年、本园工作满1学年，标准从每人每月100元提高至200元，以后每满1年增加200元，上限提高到2000元。

此外，有关部门正在研究全市民办学校教师和幼儿园保教人员长期从教津贴调整方案，进一步提高保教人员待遇，使其安心从事学前教育工作，并进一步吸引更多优秀人才从事学前教育。

深圳自2012年秋季学期开始发放在园儿童健康成长补贴，实行五年以来财政累计专项投入19.8亿元，共计131.9万人次领取了健康成长补贴。深圳还实施家庭经济困难儿童、残疾儿童、孤儿和烈士子女学前教育资助制度，2016年共对286人次给予资助，资助经费约50万元。

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