卫计委：全面二孩实施将提高经济潜在增长率

聚焦十三五

经测算，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。

十八届五中全会公报提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，何时落地实施成为目前外界关注的焦点。

11月10日，国新办召开新闻发布会。国家卫计委官员解读全面二孩政策，回应“何时能生”，以及政策对人口、经济的影响预期等问题。

为何不“取消生育限制”？

国家卫生计生委副主任王培安在当日的发布会上明确表态，全国人大修法通过之日，就是这个(全面二孩)政策生效之时。

王培安称，十八届五中全会做出部署，党中央对“十三五”规划提出这样的建议，需要全国人大修订《人口与计划生育法》，还需相关配套措施的出台，然后各地才能依法组织实施。

政策发布后，多位接受21世纪经济报道记者采访的专家表示，放开二孩，是我国计划生育政策的一个转折点，未来或会全面放开，和出台鼓励生育奖励政策。

对于为何不“取消生育限制”，王培安解释称，目前我们的人口总量是13.68亿，到2020年将是14.3亿，到2030年将是14.5亿。到了峰值以后缓慢下降，到2050年还有13.8亿。所以，人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。

王培安称，坚持计划生育基本国策，其中有一个变化，过去长期控制人口过快增长，控制人口数量；(现在)的目标是调控总量，劲儿要放在提升素质、优化结构合理分布上来。

经济潜在增长率提高

王培安称，经测算，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。

新增目标人群中，40-49岁人群占50%。预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%(其中超过20%是流动人口)；全国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。

国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄称，到2020年左右，差不多(一共)有1700万人出生。最近几年生育水平会有一个提高，每年因政策因素新出生人口会在300多万以上。

王培安介绍，实施全面两孩政策，一是有利于更好地满足群众的生育意愿。二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。据预测，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，能在一定程度上减缓人口老龄化进程。

三是有利于促进经济持续健康发展。短期看，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求。长期看，虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

未来将完善产假等政策保障

事实上，二孩政策发布后，民间反馈较多的是“不敢生”。

中南财经政法大学副教授石智雷团队，在湖北宜昌选取40万育龄妇女作样本调查，结果显示，育龄妇女不愿意生二孩的首要原因是教育费用太高，占比达52.8%；婚嫁成本高是第二大原因，占22.8%；第三大原因是“没有精力带孩子”，占21.8%。总之，经济压力成为城乡家庭一致公认的不生二孩首要原因，很多专家呼吁完善教育医疗等配套政策。

对于完善二孩保障政策方面，王培安回应称，一方面创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批；其次，做好政策衔接和相关公共服务。按照“老人老办法，新人新办法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接，合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源。另外，加大对计划生育家庭的扶助保障力度，配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。