行业现状混乱 国产婴幼儿奶粉戴上新紧箍咒

婴幼儿奶粉行业一直都备受关注。供大于求、配方混乱，这些都是国内婴幼儿奶粉行业的现状。为此，国家将再次出手，规范国内婴幼儿奶粉行业。

近日，国家食品药品监督管理局公布《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》(征求意见稿)，(以下简称《办法》)。业内专家指出，该新规将对国内婴幼儿奶粉行业进行更严格的限制。

走访：奶粉配方升级=提价

近日，记者走访沈阳市各母婴店、超市发现，目前市面上婴幼儿奶粉五花八门，配方也让人眼花缭乱。不少市民在洋奶粉柜台前挑选奶粉。“外国品牌的婴幼儿奶粉虽然价格比较贵，但是消费者考虑到奶粉品质和奶粉安全，还是比较愿意选择外国品牌，像多美滋、美赞臣、惠氏等品牌都比较畅销。”一家母婴店的导购员告诉记者。

记者查看了几款洋奶粉，发现这些奶粉在包装上都会标示自己的配方优势，比如在一款进口奶粉的包装上，记者看到“智吸收结构，创新的键位分布设计，助眼脑发育营养素吸收”的广告语，而在另一款奶粉的包装上明显标示有“全新升级”字样，显示添加了乳铁蛋白、水解乳清蛋白、益生菌、益生元、叶黄素等元素。

记者查看了一盒新款幼儿1段奶粉，对比配方升级之前的营养元素表，记者发现，除了脂肪、蛋白质、碳水化合物以及DHA等元素稍作了调整，每罐价格比旧款奶粉上涨了25元。“多美滋、惠氏等品牌奶粉经常更换配方，一年至少更换一两次，配方升级后涨价成了惯例，每次都会涨十几、二十元。”超市导购员说。

直击：现状VS新规

现状——奶粉品牌眼花缭乱

“我一直关注奶粉的品牌，可是实在是太多了，真不知道应该选哪个好？”怀孕三个月的李女士说。“奶粉品牌多，一个品牌下还有好几种产品，就拿贝因美来说吧，市面上就有起码三种以上的产品，真让人搞不懂。”宝妈琪琪说。

“配方看不懂就买进口的，除了值得信赖，还有就是图省事。”一个母婴微信群的成员甜甜妈告诉记者，她一直给孩子买澳大利亚奶粉，并且还帮朋友代购。在她和圈子里的年轻妈妈们看来，国产奶粉的认证体系及安全不及国外奶粉，此外，看不懂配方也是妈妈们选择买进口奶粉的原因。

“这种奶粉和另外一种有什么区别？”在母婴商店，面对货架上同一个品牌价格却不一样的几款产品，这样的问题常被消费者提出。“进口奶源”和“添加益智成分”等概念对年轻妈妈们而言，除了价钱更贵，几乎都不明白这些代表什么。销售人员对此解释也仅仅是“配方不同”。

此前有媒体报道，目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过乱，全国平均每个企业有20多个配方，而国外这类企业一般只有2至3个配方。一位业内人士坦言，部分企业在市场上大打“配方牌”，但在配方无实质区别的情况下，所谓调整和升级就成为乳粉企业借机涨价或营销的有效手段。

除此之外，记者发现，我国婴幼儿配方奶粉市场一直存在品牌杂乱的乱象。国内很多企业在同一个品牌的奶粉中，只是在配方上添加了一些微量营养素，就可以“改头换面”号称新配方，换个包装，提高价格。

“原来我家孩子一直喝的是雅培金装喜康力，可有一次去超市又发现了雅培菁智，同样都是雅培，只是在配方上有所不同，价格就相差100多元。”儿子六个月的宝妈琳琳说。

新规——企业持有“品牌”及“配方数量”受制

《办法》称：同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方奶粉，不得限定区域销售，不得为销售商专门定制生产。同时，乳粉企业生产的婴幼儿配方奶粉，同年龄段产品配方之间至少相差6种以上成分，或者每个企业不得生产超过5个系列15种产品配方。新规还拟规定，婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书有效期为5年；有效期满需要继续使用原婴幼儿配方乳粉产品配方的，申请人应当在有效期届满60个工作日前申请再注册。

从《办法》上看，其亮点就是限制企业持有的品牌和配方数量。

为此，国内乳业资深分析师宋亮曾在媒体上指出，该征求意见稿如果实施对企业影响很大，要求非常严，执行下来，基本上一个企业只能保留3—5个奶粉品牌。据不完全统计，目前我国有大概2000个乳粉品牌，备案的婴幼儿乳粉配方也在2000个以上，若该条例实施，则国产乳品牌将缩减至400个左右，而乳粉配方也将减少近一半，通过品牌清理之后，可以进一步提升这个行业里的集中度，好的品牌可以脱颖而出，而较差的品牌自然被淘汰。

现状——进口奶源、神奇效果很诱人

“这是一款精选来自世界顶级纯净牧场的优质进口奶源，采用国际先进的生产设备和工艺精心推出的全球首款仿生配方奶粉，营养成分更加符合宝宝发育的高能量需求。”

“配方中的乳酪蛋白帮助宝宝健康生长。添加的藻油DHA和AA等益智因子，可以改善视力，促进大脑发育。”

“益生元因子可改善宝宝肠道环境，促进肠道蠕动，增强宝宝对矿物质等营养物质的吸收能力，全面护航宝宝健康发育。”……

这些宣传标语，想必很多宝妈们并不陌生，在市面上的很多奶粉的广告宣传中，大多会刻意宣称“进口奶源”，“益智”“改善宝宝肠道环境”，以此来吸引宝妈们的购买。正是这样的宣传，让宝妈们误以为这些奶源真的是来自国外，而实际上，真假无从考证，有的企业可能只是部分奶源是进口的，国产奶源也是普遍存在的。

新规——不能以“益智”、“进口奶源”为宣传噱头

《办法》中对婴幼儿奶粉标签和说明书增加很多具体的规定。比如，拟规定“标注使用进口乳粉、基粉等原料的，应当标注原料真实产地。不得标注‘进口奶源’、‘源自国外牧场’等模糊性误导消费者的内容”。

同时拟规定，“婴幼儿配方乳粉命名和标签不得明示或者暗示具有疾病预防、治疗功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用”、“行业协会消费者组织，检疫机构或消费者组织推荐或监制”、“非转基因”、“零添加”等字样内容来进行宣传。

该新规对违规者处罚也较严。《办法》拟对违规者，处以货值金额十倍以上二十倍以下的罚款；情节严重者，甚至吊销许可证；若发现有欺骗、贿赂等不正当手段，或者隐瞒真实情况、提交虚假材料等方式取得婴幼儿配方乳粉产品注册批准证书的，应当依法予以撤销，3年内不再受理其注册申请。

争议：只管境内生产企业

在《办法》中提到的“只适应于中华人民共和国境内生产企业”的界定，让不少业内人士对其能产生的效果表示怀疑。

不少婴幼儿配方乳粉生产企业质疑，如果在境外生产的婴幼儿配方乳粉不包括在本办法中，那么，大量的海淘、跨境电商、国外进口的婴幼儿配方乳粉如何进行管理。有企业认为，目前，市面上流通的海外生产的奶粉主要有三种：外资企业原装原罐产品，国内企业在国内拥有生产能力的同时，也在国外布局奶源地和生产基地，然后将原装原罐产品引入中国市场，还有就是“假洋奶粉”，在国内注册，然而在国内并没有生产基地，而是靠收购海外资源实现生产，并将产品销往国内。这几类奶粉已经成为了现在国内市场的主流，所以《征求意见稿》应该适用于在境内流通的所有婴幼儿配方乳粉品牌，而并不能只锁定国内生产企业。

业内：会按照国家标准来执行

针对此次征求意见稿，记者也询问了多美滋、美赞臣等几家知名乳粉企业，对方也表示企业正在解读新规，并表示会按照国家标准来执行。

三元乳业奶粉事务负责人吴松航曾在媒体上表示，《办法》对三元奶粉影响不大，因为三元奶粉起步晚，品牌、配方系列没有那么复杂。管理办法对一些以海外奶源为主、专门针对中国市场的中资持有的品牌将会有很大的影响，因为这些品牌针对不同的客户需求定制很多的品牌或者配方系列。

黑龙江飞鹤乳业董事长冷友斌则在媒体上表示，《征求意见稿》要求很严，对国内企业来说，最重要的一条是要对国内、国外生产企业一视同仁，不能要求国内企业只能有5个品牌，而国外的企业可以有好多个；不能只管国内的企业，而放任国外的企业。

冷友斌指出，建议对于用鲜奶生产和大包粉生产的配方奶粉的标识要有差别，明确标清鲜奶生产或者大包粉生产。第三条对于配方奶粉生产日期要明确界定，用进口大包粉生产的配方奶粉要明确以大包粉在国外的生产日期计算，而不是把大包粉、各种辅料在国内生产配方奶粉的日期来计算。