两会传递奶业发展态势

“一杯奶可以强壮一个民族”说的是奶对身体健康的重要性。奶业是国民经济的重要产业，奶业发展事关国计、民生，两会代表们有力的声音、观点、建言，传递出奶业发展态势。

农业部副部长余欣荣:对中国的奶业发展充满信心

农业部副部长余欣荣表示，针对奶业发展方面问题市场是金，强大的市场需求将会持续拉动中国奶业的发展。当前，我国出现奶源过剩、农民卖奶难的问题，甚至有些地方还出现了倒奶、卖牛的现象。对此，余欣荣表示产生原因较为复杂，既有即期的原因，也有长期形成的原因，既有国内的原因，也有国际的原因。

针对具体原因，余欣荣进一步分析称，从国际上来看，2014年全球的奶业增产明显，所以导致了国际市场的奶价大幅度下跌，由此推动了我国进口奶粉大幅度增加；从国内来看，国内市场消费增加的幅度赶不上国际奶粉大幅度的进口和国内奶业大幅度的增产，导致了养殖户鲜奶的收购价格下滑；此外，在规模上、成本上、产业的链接度上，我国奶牛养殖和乳品加工和国际，特别是发达国家的奶业发展存在着差距。

余欣荣表示，我国的奶业发展有基础、有潜力，特别是我国的奶制品市场潜力巨大、空间广阔，“一是我们国家奶业的产业转型升级有基础；二是消费市场潜力巨大，巨大的需求潜力将会转化为奶业发展的巨大动力；三是质量安全有保证，生鲜乳的质量安全状况是放心的，而且在持续向好。”

全国政协委员、黑龙江省政协副主席陶夏新：保持供需平衡避免奶农倒奶

年初，媒体报道了一些奶农倒奶的新闻。陶夏新委员认为要避免倒奶关键是把供大于求限制在尽可能短的时间段、尽可能小的空间范围内。

陶夏新说，总体来讲，我国奶和奶制品的消费与世界平均水平还有较大的差距，奶业发展还有很大的空间。当下供过于求是局部的，阶段性的，但仍应加以重视，研究原因，认真应对。有人说，这与大量外国奶粉涌入我国市场有直接关系；有人说，倒的奶都是质量不合格的奶，农户小规模饲养不能保证质量；有人说，各大奶制品企业纷纷自建生产基地，不再外购，散养户的奶源便更鲜有人问津。陶夏新认为奶农对市场信息了解不够，盲目跟着奶价走，在“看不见的手”的调控下，自然会面临价格下降带来的需求不足。

陶夏新建议借助市场配置资源的决定性作用，不断扶持饲养奶牛农户或企业优化重组饲养合作社、现代化牧场，扩大规模。提供贴息贷款给牧场购买现代的全自动设备，提高饲养、挤奶、清洁的自动化程度，使产业规模优化升级，通过资质管理保证奶的质量达到国家标准，提高国际竞争力及抗风险能力。按照严格的奶业标准，每个奶牛编有唯一的代码，建立数据库详细记录家族信息、年龄、产奶量、产奶时间等。质量监督机构定时或不定时取奶样，检测品质指标、分析营养成分。发现不合格的，及时停产整顿。不按要求整顿的，取消养奶牛的资质。

陶夏新还建议制定鲜奶、奶制品的存储和运输的严格标准，加强管理，保证卫生安全，严防往鲜奶中添加标准不允许的物质。乳加工企业负责检测奶样的品质指标、卫生指标、分析营养成分。

全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨玉成：奶牛养殖重量更应提质

应从提高奶牛单产入手提升乳业效益。

杨玉成委员分析认为，除国际乳品价格持续走低、进口奶粉大量涌入造成国产牛奶销量下降等因素外，奶牛养殖模式落后，优良品种少、单产低、鲜奶质量不高、利益联结机制不紧密等，都是导致“卖奶难”的症结所在。杨玉成委员据此提出，提高奶牛单产，提升鲜奶质量是破解“卖奶难”问题的治本之策。“在‘十三五’乳业发展规划中，建议应重点提高奶牛单产，由‘重数量’向‘提质量’转变，实现集约化养殖、标准化生产，发展循环经济型、质量效益型、经营集约型、自主创新型和产业链一体化的现代乳业。”

如何提高奶牛单产，杨玉成委员也提出了具体建议，“要进一步优化奶牛品种结构，提高优质高产奶牛比例，就必须加强良繁体系建设。国家和地方政府可以设立专项资金，支持优质种公牛、种母牛选育及核心群建设，基础母牛全部进行系谱登记，完善养殖档案，实现奶牛‘户籍’化管理。优化奶牛品种结构，构建起以荷斯坦牛为主、娟珊牛为补充、福来维赫以及西门塔尔杂交牛等多品种同在的结构，解决奶牛品种过于单一的问题。”同时，鼓励乳品企业通过参股、控股、收购等方式加强规模化牧场建设和养殖小区的提档升级，引导乳品企业通过订单农业、利润分成等多种方式与奶站、奶农结成经济合作利益共同体，建立风险共担、利益共享的产业化运作模式。

此外，杨玉成委员还呼吁大力发展奶牛饲草产业。他建议，可结合退耕还林还草工程，引导企业或农民在还草地上种植高蛋白牧草。在平原地区推广粮草套作、轮作等粮草高效种植模式，引导玉米产区大力发展带穗青贮，并给予政策补贴和技术培训，解决奶牛优质饲草短缺的问题。

全国政协委员、伊利实业集团股份有限公司董事长潘刚：从源头解决“奶荒”和“倒奶”问题

在介绍我国奶业发展现状时，潘刚表示，目前我国奶业发展中，仍存在着产业结构与市场需求不适应的问题，外在表现形式就是奶价不断波动，“奶荒”与“倒奶”现象交替发生。

他分析，这一现象产生的原因主要有:养殖场标准化、规模化水平不高，原奶质量无法保证；国际原料奶价格较低，我国进口乳制品大幅增长；“一个企业管一条产业链”现象明显，乳企负担重；国外促进乳品消费补贴政策多，而国内促进乳品消费政策少等。

潘刚认为，国家应加强顶层设计，制定《乳业发展战略规划》，建立涵盖牧场分级体系、乳业生产、加工、销售在内的利益协调和分配体系，推广以常温奶为主的国家饮奶计划。同时，应继续支持奶牛标准化规模养殖场建设，扩大标准化规模养殖场支持范围。他举例，目前国家支持标准化养殖场的规模是300头以上，但这类养殖场只占我区养殖总规模的40%。他建议，国家应适当扩大标准化规模养殖场支持范围，每年支持我区改造100-300头养殖场1400处，连续支持3年可改造4200处，实现规模化养殖。

潘刚还建议，国家应建立体系化的奶业生产补贴机制，以政策支持和政府补贴的模式，帮助行业应对不断高涨的生产成本，同时平衡进口奶粉的价格优势，保障中国乳业的健康和可持续发展能力。国家应研究启动原奶生产成本临时补贴政策，当国内原奶生产成本高于国外1元/公斤以上时，按照生产成本差价20%对奶农进行补贴。补贴资金比照国家农机补贴办法执行，由奶农持交奶发票报账，以一卡通形式拨付补贴资金。

全国人大黑龙江代表团代表，黑龙江省完达山乳业股份有限公司董事长王景海：政府要保护奶农利益也要兼顾企业竞争力

王景海针对年初“卖奶难”这一现象给出了自己的观点和看法。王景海表示，造成这一现象主要有三个方面的原因。首先，是我们的养殖业成本相对较高，致使加工企业收购成本高，产品生产成本在市场上没有竞争力，使得一些企业到境外去进口比较便宜的原料，而放弃老原料基地的产品。第二是加入WTO后，中国乳企遵守了规则，但进口保护措施没有及时跟进。尤其是，最近两年从国外进口量越来越大。第三就是在市场的发展过程中，企业和奶农之间的紧密关系没有建立起来。奶农没有市场意识、缺少规则意识。奶农和大型企业建立了合作关系，但市场涨价的时候，奶农不卖给合作企业，转而卖给他人，等到降价的时候，就无人收购。正是因为，合作关系不稳定，工厂到奶农困难的时候也不会去拿巨额资金保护他们。

中国的乳制品行业没有形成一个完整的产业链，没有形成法定的约束关系。如果我们建立一个合理的买卖关系，此关系一旦形成，具有约束力，这样乳制品产业就能可持续发展，奶农受到的损失也小，工厂也不会大批量地到国外订购。

王景海坦言，“杀牛倒奶”事件出来后，党中央、国务院非常重视，各级政府都采取了相应的措施。这些措施只能是一种应急的方案，但不可持续。尽管，各级政府提出必须保证奶农的鲜奶收购，各个企业在落实国家政策时，宁可损失自己的利益也来保证奶农的利益，包括完达山在内，我们都在收购，“可是企业的损失谁来负担？”

王景海强调，市场需要一个完整的制约机制，不能只能靠企业去保证奶农的利益。由于收购成本价格太高，给企业造成过度的负担，企业生产出来的产品到市场上就没有竞争力，销售总量就会减少，这种连锁反应会导致企业竞争力下降，产品盈利整体萎缩，“这样还能有能力收购奶农多生产出来的鲜奶吗？”王景海强调，完整的产业链需要系统的政策来保证。

学生奶普及需要政府、企业及家长合力推进

王景海认为，目前我国学生奶项目在诸多方面还需加强。前段时间他与奶业协会进行交流时了解到，奶业协会正在助推学生奶工作。他建议，通过国家，呼吁全民提高对学生饮用奶的认识。相关部门应出台规定，各大学校实施一定的措施普及学生用餐、配奶制度。

而对于大家最关心的食品安全问题，王景海认为，现在乳品工业对学生奶的标准已经日趋严格。在执行过程中，我们要坚持必须有学生奶标识的牛奶才允许学生饮用，这需要企业、行业协会、相关政府部门共同努力，创造这个氛围，逐步解决这个问题。

全国人大代表、新希望集团董事长刘永好：互联网让“包养”奶牛成为现实

互联网是一个潮流，是一个新鲜事物，是一个未来发展估值最高的产业，年轻人最喜欢的好东西。而我们的产业跟它差距会较远一点，这样一个产业面对互联网新格局，确实也面临一个极大的转型和发展的问题。

规模化的养殖过程中，可以通过互联网的方式，进行一些看病治病的咨询服务；同时通过大数据研究分析判断，告诉你市场的周期波动，该养不该养。通过建立的大数据体系和云计算体系，就能够合理指导用药。再比如温度的检测，氨气含量的检测，细菌指标检测，用水量光照控制，尽可能减少用人，尽可能的实现半自动化向自动化迈进，在这个过程中，互联网物联网这些东西就大有用武之地了。

另一方面，老百姓的需求也变化了，他们需要个性化、安全、有特色的产品。以新希望的“云牧场”举例来讲，通过互联网销售，没想到很多家庭提出来要“包养”我们的奶牛。消费者“包养”一头，一年产将近十吨奶，就相当于把牛奶变成一个友谊的桥梁，给亲人们都订一份，通过快递直接送给想送的人，通过微信、通过手机就能解决所有问题，钱不多又拉动情感。这个东西就是新的变化。

老百姓需要的是安全健康，而“包养”奶牛这种形式通过互联网，让他们看得见，摸得着，增加了信任。有很多高端群体把它作为一种新鲜体验，既表达爱心养了动物，又能放心，同时也有乐趣。

进一步的，这个养牛，可以养一年可以养半年，你不养了也可以转让，转让的话价值高了不够了，还可以炒，买的时候是五万，第二个人买变成六万七万了，这又是新的一种方式。

从“云牧场”看互联网对我们传统产业的影响及深化，我认为这样非常个性化的养殖，既提升了它的安全性，同时又给社会和市场带来价值。这种趋势也逐步在显现。

全国人大代表、安徽省畜禽遗传资源保护中心主任赵皖平：中国人要把奶杯端在自己手中

“中国人不仅要把饭碗牢牢地端在自己的手中，还要把奶杯紧抓在自己的手上。”全国人大代表、安徽省畜禽遗传资源保护中心主任赵皖平针对今年国内发生的“倒奶”伤农问题带来了相关建议。

赵皖平说，针对此轮“倒奶”问题，各级地方相关部门均采取了积极措施，“卖奶难”问题暂时得到一定缓解。但政府救急不是解决产业稳定发展的根本之道。建议从完善市场监测预警、产业损害调查与贸易救济、市场价格形成机制等方面，构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系。

他认为，要按照“总量基本平衡、市场波动可控、保护奶农利益、促进生产发展”的目标，完善乳品市场调控机制，建立和完善奶业市场监测预警体系，加强国内外奶价的监测和预警；严格执行液态奶标识制度，严厉查处不标识复原乳的违规行为，从源头减少企业对进口奶粉的需求；加强对有进出口贸易权的企业管理，实行乳制品进口登记制度，实现进口乳制品渠道和用途可追溯；建立奶农与乳品企业价格联动的利益分享机制，推行原料奶价格保险机制，通过保费补助等优惠政策，鼓励保险公司对原料奶价格实施保险托底，帮助奶农规避市场风险，保证奶业生产稳定发展。同时，还要以重视借鉴国际经验。比如巴西奶业下游产业，比如奶酪制品公司为获得稳定奶源，会在行情低迷时候给予奶牛养殖农场一定帮助，譬如会赠送农场土地等作为补偿。在俄罗斯，不同联邦主体根据自身财政能力确定补贴额度。此外，若俄罗斯牛奶生产商需改造设备、扩大再生产时，可向当地农业部门提交申请，如果后者批准，就可获得优惠贷款。

“面对当前中国奶业严峻的形势，行业各级政府必须重视起来，应该有所作为，保护这个行业的有序、健康发展。中国奶业的发展出路必须是提高综合竞争力，生产优质乳，降低成本。转变乳制品消费结构，大力引导巴氏奶消费，降低欺骗消费者的所谓高端奶的生产，打造可持续发展的产业模式，这样才有利于中国奶业的持续、健康发展。”赵皖平建言道。

全国人大代表、山东省泰山市岱岳区金兰奶牛养殖专业合作社理事长金兰英：让奶业发展走上良性发展的轨道

2003年，由金兰英发起的泰安金兰奶牛养殖有限公司正式注册成立，主要从事奶牛养殖、鲜奶生产等，日产奶20吨，带动周边8000户农民增收致富。金兰英曾多次当选全国人大代表，二十多年来，她提出的很多建议都得到了反馈和落实，今年她带着在奶牛养殖业发展中发现的种种问题，踏上了进京路。

金兰英说：“今年咱这个奶牛养殖业遇到了寒冬，拒收、限收，压价严重，有很多老百姓都开始倒奶、杀牛、卖牛，一些小户就撑不住了。”

自2008年以来，我国牛奶产量一直徘徊在3500-3600万吨左右，人均牛奶占有率逐步下降，已从2008年的26.84降至2013年25.96公斤，为近年来的最低值。究其原因，在奶牛养殖业摸爬滚打10几年的金兰英有自己的看法。金兰英说：“重点是奶牛行业的产业链出现了问题，它受国内国际形势的影响，乳品价格上下浮动，老百姓消费信心不足，国家在监管上还不大到位，乳企和养殖场的关系还不够密切，产业链对接不起来。”

人均牛奶占有量走低，乳制品消费市场持续疲软，导致许多奶农倒奶杀牛，严重影响了奶业的正常发展。对这一问题，金兰英是看在眼里急在心里。金兰英表示，“这一次我除了提修改条例，还提了几点建议，就如何把奶企和这个养殖场建立起亲密的关系来，实行第三方定价，再一个就是全面的宣传巴氏鲜奶的好处，国家加强监管，提高消费者信心。”

金兰英希望政府能够从容应对奶业形势发展的新变化，尽快完善管理制度，让奶业发展走上良性发展的轨道。

全国人大代表、山东省曹县五里墩村的党支部书记、银香伟业集团董事长王银香：提倡有机共生经济模式，建议还原奶要标明

十二届全国人大代表、山东省曹县五里墩村的党支部书记、银香伟业集团董事长王银香准备了关于提倡有机共生经济模式的议案。近些年，由于超量使用化肥和农药，不仅使得土地肥力下降，也造成了浪费和污染。面对严峻形势，王银香提出农业发展要走有机循环、种养结合的道路，通过畜牧养殖减少秸秆浪费与焚烧污染，使用畜禽粪便加工成有机肥改良土地，实现经济和环境的共赢。面对当前农村人才匮乏、农业产业分散、农民增收困难等问题，王银香也提出了一些针对性建议。

此外，王银香认为，2014年牛奶销售危机有国外产品冲击的因素，也将是对国内原奶生产的一次残酷洗礼。她建议，如果国内乳品在包装上标明“纯奶”或“还原奶”，或许能促使国内乳企重视国内原奶的收购，也让消费者有理性的选择。

内蒙古政协委员呼吁:加大支持奶业健康持续发展的力度

奶业，是内蒙古最为成熟的绿色农畜产品生产加工产业。作为中国奶业的排头兵，如何推动奶业获得健康持续发展，内蒙古一直在思考着。在全国政协十二届三次会议上，驻我区全国政协委员联名向大会提交了《关于进一步促进奶业健康发展的提案》。委员们呼吁，国家应继续支持奶牛标准化规模养殖场建设，启动原料奶成本补贴政策，加强乳制品价格管理，促进奶业实现健康持续发展。

奶业是世界公认的节粮、经济、高效型畜牧业，对促进农牧业产业结构调整、增加农牧民收入，具有十分重要的战略意义。我国人口众多，但人均乳制品消费量不到发展中国家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，消费潜力巨大。我国乳品市场需求不足，养殖场标准化、规模化水平不高，原奶质量无法保证，国际奶价冲击等因素的存在，严重制约了奶业的健康持续发展。

近年来，300头以上奶牛的养殖场已全部进行了规模化改造，但随着原奶安全质量要求的不断提高，现有养殖场基础设施已不能满足生产需求，仍需升级完善。此外，国家支持标准化养殖场的规模是300头以上，但这类养殖场只占我区养殖总规模的40%，还有很大一部分养殖场因为没有达到国家支持的标准，正在面临淘汰风险。委员们认为，国家应继续支持奶牛标准化规模养殖场建设，进一步加大标准化规模养殖场的扶持力度和补助范围。同时，要尽快启动原料奶成本补贴政策，当国内原奶生产成本高于国外1元/公斤以上时，应该按照生产成本差价20%对奶农进行补贴，补贴资金以一卡通形式拨付。

委员们建议，国家应加强乳制品价格管理，建立原奶最低保护价格制度、原奶价格政策性保险机制和奶业风险基金，解决我国奶业发展中存在的养殖与加工严重脱节的“先天不足”。同时，鉴于目前奶业市场供需变化异常、淡旺季奶源供给差异明显，建议国家建立长期的奶粉储备制度，依据市场情况动态调整储备数量，按照储备成本每吨每年给予企业补助300元。

目前我国原奶生产成本居高不下的原因之一是优质饲草料缺乏。据统计，2014年全国苜蓿草需求为230万吨，其中近40%需要进口。鉴于此，委员们极力呼吁，国家应积极支持内蒙古饲草料基地建设，大力推进“振兴奶业发展苜蓿行动”，每年支持我区新建苜蓿草基地20万亩，有效解决饲草料短缺的问题。

全国政协委员、洛娃集团董事长胡克勤：“倒奶”只是阵痛中国乳业正在经历产业升级

“奶农倒奶只是个别现象，是乳业升级过程当中的镇痛。这从另一个方面说明，中国的乳制品行业正在进行产业转型。”全国政协委员胡克勤在接受记者采访时说：“国家目前对于饮用奶的要求非常高，甚至已经超过国际标准。中国乳业在经历三聚氰胺的波折之后，痛下决心，不仅对落后的生产方式进行淘汰，也对养殖业的落后方式进行调整。目前，整个乳制品行业都在经历产业升级的过程。”

“以往一家一户养几头牛的方式，正在被规模化、机械化、产业化的现代养殖业所取代，从养牛到饮用奶生产、灌装，现代化的乳业从奶源到餐桌实行的是全封闭过程，以保证乳品的安全。”胡克勤说：“在产业升级过程当中，出现这样或那样的问题，都是一时的。这一切都是为了让中国奶令人更放心。”

全国人大代表、河北省石家庄市第二中学校长邵喜珍:高质量鲜奶有利于学生健康成长

发展校园可以促进青少年强身健体、全面发展，夯实国家足球事业人才基础，全国人大代表、河北省石家庄市第二中学校长邵喜珍表示，青少年学生德智体全面发展，营养加强是关键。

目前，我国的中小学生普遍存在课业负担比较重的情况，邵喜珍认为，“通过‘足球进校园’活动，一方面学生的体质得到了锻炼；另一方面学生也在课业之余得到了放松。作为补充中小学生营养和能量的较好选择，牛奶得到越来越多人的认同。”

学生营养健康工程——“学生奶”项目原由农业部等七个国务院有关部门联合启动实施，是以改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平为目的，在全国中小学校实施的学生营养改善专项计划。

据世界粮农组织对37个国家的调查：学生奶主要在中小学及托儿所供应；其中约23%的国家全部免费供应，约46%的国家实行学生奶补贴价格。在“一杯奶强壮一个民族”的日本，已推广学生奶的小学占到全日本小学总数的98%，中学占到86%。最新数据显示日本成年男人的平均身高为为170.7cm，50年里增长了10cm,中国为169.7cm。日本人身高增长重要原因在于战后日本中小学生营养餐中必配一杯奶。

在谈到如何看待“足球进校园”与提高中小学生体质的关系时，邵喜珍表示，“作为一名中学校长，我非常赞成学生德智体全面发展，在青少年的成长阶段，学生的营养补充很重要；而且营养的补充也必须全面，尤其是对于肉、蛋、奶这些高蛋白的营养元素的补充，青少年学生多喝一些高质量的鲜奶，比较有利于学生的成长。”