符合生二孩政策没办准生证 竟被处罚1.6万元

11月25日讯 符合生“二孩”的政策，也需要先办准生证才能生育，否则就要被罚款。昨日，雨花台区小行社区居民向南京晨报新闻热线反映，他们符合计划政策生育的“二孩”，因为社区没有及时告知他们要办准生证，如今要被处罚1.6万元。而社区则表示，这对夫妻一直没有说明他们生育的是“二孩”。

奇怪：符合政策生“二孩”，却要被罚款

“我们生的孩子完全符合计划生育政策，社区却要罚我们1.6万元的款”，昨日上午，家住雨花台区小行路时光澔韵小区的余先生向南京晨报记者反映，他在前几年离婚后，与现在的妻子结婚，并在今年10月底生育了一个宝宝，虽然他之前有一个小孩，而且离婚时，孩子也判给了自己，不过因为妻子属于首婚首育，他的“二孩”是符合计划生育政策的。

一开始妻子怀孕的时候，                                                                             他到户籍所在的小行社区居委会咨询过，负责计划生育工作的人员也是这么答复他的，“二孩”完全符合计划生育政策。可上周，他到派出所给孩子上户口，户籍民警让他去社区办准生证，凭准生证来报户口。余先生又找到社区，这下问题出现了，因为余先生没有办理准生证先生了孩子，即便这个孩子是符合计划生育政策，也要被处罚，社区表示要罚款1.6万元。只有交了罚款，孩子才能正常上户口，以后才能正常入学。

社区：“二孩”没办准生证，才会被罚款

随后，记者便来到了小行社区居委会，该社区具体负责计划生育工作的张小姐，一听说记者的来意，便说是不是一位余先生打的新闻热线，似乎早有预料。

“余先生确实到社区来过几次，可是一直没有说他之前有过一个孩子，我们一直以为这是他们的第一个孩子”，张小姐说，今年4月份，余先生夫妻俩到社区要办证明建小卡，因为余先生的妻子属于“90后”很年轻，符合首婚首育的条件，所以就开了首婚首育的证明给她，而后来他们也没有到公办医院生育，因为公办医院是需要准生证才能生育的，直到他们来报户口，社区查询过相关信息后，才知道这个孩子其实是余先生的“二孩”，而按照省政府的相关文件，符合政策生育的“二孩”，也必须先办理准生证然后进行生育，否则就要进行处罚。

“今年，社区30多对夫妻生二胎都办了准生证，余先生他们不可能不知道。”张小姐说。

居民：提供了离婚判决书，社区没说要办证

对于社区的解释，余先生又有着自己的说法。记者来到了时光澔韵小区，在余先生的家里，他的妻子陈女士则说，当初为了生孩子的事情，他们前后跑了四次，可社区相关工作人员一直没说过要办准生证的事情，而且答复他们，他们的孩子符合计划生育政策。“第一次是今年的1月份，我老公带着跟前妻的离婚判决书过去，给社区工作人员看了，然后说了我们的情况，这位工作人员答复说我们符合生育政策，让我老公回去提交一些材料交过去，还有什么情况会电话通知”，陈女士接着说，随后余先生便回了一趟六合老家，复印了一些相关证明材料送到社区，而且离婚判决书上面也有孩子判决给余先生的内容，可社区工作人员也没有说要办证。

今年4月份，因为陈女士要建小卡，夫妻俩又去了趟社区，首婚首育的证明开回来了，社区人员还是没说要办准生证。直到第四次为了孩子上户口的事情去了社区，这下工作人员却告诉他们，因为没有办准生证，要罚款1.6万元。

“我们又不是不符合政策，现在是符合政策，如果社区有人能告诉我们要办准生证，我们怎么可能不去办证呢？”陈女士说，现在出现这样的情况，是社区失职，没有告诉他们相关的政策。

律师：社区未履行告知义务，处罚不合适

对此，记者当天联系上了江苏当代国安律师事务所赵海涛律师，赵海涛指出，在这起争议中，首先社区表示余先生一家没有告诉他们所生育的孩子是“二孩”，所以才没有告诉他们生“二孩”要办准生证，这种说法是站不住脚的，因为社区计生工作人员的工作范围不仅仅是坐在服务大厅里面接受咨询，还应当对全社区适龄生育的人员进行调查摸底，以及排查出哪些人员符合计生条件和计生政策，为街道、计生部门提供第一手的数据，遇到前来办卡的孕妇，问一句“第一胎还是第二胎”也是必须的，如果问了，可能就不会出现现在这样的纠纷。

赵海涛还说，现在这个1.6万元的处罚，仅仅是因为余先生没有按程序办理准生证明，不是作为超生的处罚，而根据行政处罚的相关法律法规，处罚单位应该履行告知义务，而现在余先生表示，没有人告诉他们不办准生证就要被处罚，他们不知道这个政策，而且还说如果有人告诉他们的话，他们肯定会去办准生证，毕竟他们是符合计划生育政策的。“我个人认为，这起行政处罚在程序上有瑕疵，而计生部门做出的处罚也不合适”，赵海涛说。