幼儿园事件相继爆出 如何保障幼儿园安全

4月7日讯 3月以来，兰州市、西安市、吉林市、宜昌市、银川市等地，相继爆出幼儿园给幼儿喂“病毒灵”或板蓝根的消息，引起不少家长的担忧。由于被曝光的基本都是民办幼儿园，加上之前民办幼儿园频出虐童、校车事故等问题，再次把民办园推到风口浪尖。

事件发生后，教育部和卫计委做出回应，要求各地立即组织力量开展幼儿园及中小学校健康服务管理的拉网式排查，重点检查行政区域内幼儿园是否有违规组织幼儿群体服药的行为。但家长们的疑问并未消除。幼儿园究竟怎么了？如何保障幼儿园安全呢？   　

教职工专业队伍建设需加强 　　

国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室副主任佘宇在接受中国经济网记者采访时表示，“喂药”事件的发生，从侧面反映出加强学前教育机构人员队伍建设，尤其是卫生保健人员队伍建设的重要性和紧迫性。   　　

“从我们调研的情况看，学前教育机构卫生保健人员队伍主要存在三方面突出问题。首先，人员配备不足，专职人员少，转岗或兼职的多；其次，人员学历结构低，专业能力不足；第三，由于待遇偏低、工作量大、缺乏职业晋升空间等因素，人员队伍较不稳定。上述问题的存在，直接或间接影响着卫生保健人员的日常行为，进而影响到在园幼儿的身心健康成长。”佘宇说。  

“就‘喂药’事件来说，需要进一步加强日常监督管理和业务培训工作，将卫生保健人员继续教育学习的情况纳入幼儿园的考核评定之中，切实提高卫生保健质量。”佘宇说。   　　

在中国教育科学研究院研究员储朝晖看来，“被喂药”事件的发生，主要原因在于幼儿教育投入不足和不专业。不专业主要体现在缺少专业资质人员和管理缺乏专业的程序。   　　

储朝晖指出，一些地方把幼儿园教师工资与出勤率挂钩，显示了学前教育结构管理程序不规范。各地政府关于幼儿园的收费细则和幼儿园内部管理规则中，应尽快删除将幼儿园教师工资与幼儿出勤率硬挂钩的规定。    　　

佘宇表示，加强学前教育机构人员队伍建设方面，要严格此类关键、重要岗位的人员准入管理，新进人员须具备医学专业中专及以上学历，并取得上岗培训合格证。同时，也要探索人员业务发展和职称晋升渠道，就近参加基层卫生机构定期组织的业务培训和管理，参与全科医生团队服务工作。   　　

监管体系亟需完善 　　

佘宇表示，“被喂药”事件的发生，除暴露部分学前教育机构从业人员职业操守、专业伦理缺失的问题，也显示了教育、卫生计生、药监等行政部门联动监管“缺位”或存在“盲区”的问题。

储朝晖指出，很多幼儿园的管理，保育和教育的专业水平仍然较低。长期以来有关部门对幼儿园的管理最典型的做法就是行政管理，这包括园长行政上任命,或者是出资人认为谁能当园长就让谁当园长。   　　

“一些园长没有专业资质，导致在日常的保教行为中主要凭主观臆断，或者根据上级指令进行保教活动。这样即便在幼儿园中有专业人员对此有判断，也可能因为现有管理体制而不能发挥作用。”储朝晖解释说。   　　

对此，有专家指出，加强幼儿园的监督与监管，让家长更广泛地参与到幼儿园的运行与管理当中十分必要。   　　

中国经济网记者采访时了解到，在一些欧美发达国家，除政府部门对幼儿园的教师资格、学生档案、固定设备等有严格的要求和监管外，幼儿园也会成立家长委员会，让家长更多地参与到幼儿园的日常管理中。家长代表会定期或不定期考察园内的饮食、教学等并提出意见，督促园方改进。   　　

在我国，早在2012年，教育部就制定了相关指导意见，并明确提出有条件的公办和民办中小学和幼儿园都应建立家长委员会。家长委员会应针对学校教育和家庭教育的突出问题，重点做好德育、保障学生安全健康、化解家校矛盾等工作。不过，国内目前尚少有幼儿园成立家长委员会，即便是成立了，也往往因为园区的不配合或家长的疏于关注而成为摆设。   　　

“实际上，幼儿园是一个很复杂的教育系统，甚至比小中学、甚至大学还要复杂。家长需改变观念，积极参与园区监管，切实起到保障孩童权利、监督园区运行的作用。”储朝晖说。   　　

佘宇认为，对于问题频发的民办幼儿园，政府部门应当寓动态监管于日常服务之中，激励与约束并举，从安全监督、办园方向、业务指导、人员轮训等多方面入手，调动其参与整改的积极性，使其逐步走上健康发展的道路。

学前教育投入需进一步加大 　　

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，到2020年，学前教育毛入园率要达70%。我国在实施学前教育三年行动计划后，学前教育的投入虽然从过去的1.3%提高到2012年的3.3%，但相比需求仍明显不足。   　　记者就幼儿入园问题随机采访了为孩子选择上民办园的家长，他们提出的理由各不相同。有的是因为地理位置，还有的是因为孩子年纪过小，无法就读公立幼儿园，也有家长希望选择更有特色的幼儿园。   　　

佘宇表示，民办园特别是那些中低端园、无证园，具有入园手续简单、保教费用较低、接送时间灵活等“优势”，客观上的确缓解了公众尤其是进城务工人员、低收入群体基本的学前教育需求。但是，由于此类幼儿园往往办园质量难以保证、办园行为不规范，且大多存在消防、卫生、食品等多方面的安全隐患，成为安全事故的“高发地”也就在所难免。究其原因，除了个别地方政府不作为、“睁一只眼闭一只眼”外，根源仍在于公益性、普惠性的学前教育资源供给不足。   　

根据教育部学前教育三年计划第二期的要求，继续扩大城乡学前教育资源总量，被列为今后三年的首要任务。北京师范大学学前教育系教授刘焱认为，在扩总量的同时，同样需要提高学前教育质量上下功夫。目前，在全国各地的幼儿园里，教师有岗位无编制、工资待遇没有吸引力等原因影响下，幼儿教师资源匮乏，甚至志愿成为幼儿教师的免费师范生都越来越少。对此，她呼吁政府将发展资金逐渐投向学前教育机构的运转上，尽快解决幼儿教师的待遇和编制问题，这样才能办好学前教育。   　　

“以卫生保健人员为例，应统筹解决此类学前教育机构人员编制或待遇问题，可通过当地卫生计生部门予以资格审核及培养、派驻，费用、编制等另行确定。比如，可采取类似于设置公益性岗位、由政府购买服务的方式提供，至少做到待遇水平与编制内的差距不大。”佘宇说。   　　

储朝晖认为，当前学前教育缺乏独立和明确的政府投入机制。绝大多数地区幼儿园教师工资和日常运行还是要依靠收费为主。民办园缺少国家的财政支持，在财政方面更是吃紧。   　　

今后还需进一步加大对学前教育的经费投入，重视对幼儿园人员经费和公用经费的投入,重视提升学前教育的质量，满足人民群众送孩子“上好幼儿园”的普遍需求。